宋宁萍 

2010年5月5日《民革上海市长宁区委关于推行述职制度的暂行意见》正式出台了。

一个民主党派的地方组织居然要推行“述职测评”开风气之先，为什么述职制度会在民革上海市长宁区委会率先推出，他们曾经有过哪些有益的探索和实践，到底是哪些重要因素催生了这项制度的出台，今后这项制度的推行还将面临怎样的困难与挑战？带着这些疑问，我们走访了民革上海市长宁区委会，并和他们一起将时光倒流，把视线回落到2008年9月。

2008年9月25日，民革上海市长宁区委会的月刊《长宁民革动态》刊登的一则题为《加强党内民主监督区委领导干部“述职测评”试点工作正式启动》的通讯，一时成为众人热议的话题。对民革长宁区委会要搞副主委述职，在与其他党派的交流过程中，有相当一部分同志不是很理解，认为“民主党派怎么可以搞干部述职呢”？还有一部分同志心存疑虑“能搞得起来吗”？在一片质疑声中，长宁区委会述职测评工作在调研的基础上有条不紊地展开着。成立由区委会主委、部分区委委员及机关干部组成的区委会测评工作小组，全面负责设计实施述职测评工作方案。为了便于党员了解、参与该项试点工作，《长宁民革动态》全文刊登了述职测评工作计划，全程跟踪报道了各阶段工作情况。3位副主委的“述职报告和履职感受”的刊出，让每一位党员充分了解了换届以来区委会的工作、副主委的分工及履职情况。“公开、透明、全履盖”使整个测评工作更深入人心，也提高了党员对述职测评工作的知晓率、参与度和认同感。

2008年11月11日，民革上海市长宁区委会述职测评小组召开了“副主委述职测评座谈会”。会议由区委会述职测评小组召集，从长宁区委会各支部、各专委会班子及普通党员中邀请了14名党员参加会议。与会的党员有在职的也有退休的，他们大都亲历了本届区委会组织的各项活动，具有一定的代表性。“背靠背”阶段，被测评对象不参加座谈会，由述职测评小组听取与会每位党员对3位副主委工作的意见和评价，让参加座谈的同志畅所欲言，特别是不同的意见和建议，力求获得客观公正的评价。座谈会上，与会的每位党员对3位副主委两年多来的工作完成情况、组织领导能力、协调能力、创新能力等提出了评价与建议。

2008年12月4日，民革上海市长宁区委会举办了一场别开生面的“民革区委副主委述职测评会”。“述职测评会”上3位副主委和广大党员“面对面”分别述职，与会党员根据他们工作完成情况、组织领导能力、协调能力、创新能力等指标分类打分进行测评。参加本次评分的25名党员中，区委委员4人、支部委员12人、普通党员9人(其中老党员5人，年轻党员4人)。共发出25张测评表，收回24张，测评结果当场公布，3位副主委均接近满分取得了“优秀”的评级。测评结果当场回馈给3位被测评人。如此高的得分，可能会招致一些质疑：民主党派党员平时不在一个单位工作，大家相互不了解，会不会是“反正事不关己，大家面子上不要太难看，测评会就是搞一个形式，大家随便打个高分算了呢”？对此，区委会副秘书长陈玉屏提供了一张截止2008年10月底的《民革长宁区委会十一届区委工作汇总表》。表格从区委会工作、完成工作、区委会分工、参与情况、组织领导体现、沟通协调体现、创新亮点体现、活动效果7个方面，将换届以来区委会工作细分为主委会议、区委会议、专题大型活动、宣传工作、支部建设、组织发展、文史工作、祖统老年、参政议政、青年工作、统战理论、社会服务、机关工作10个方面罗列了87项目进行了统计汇总。参加评议的人员，从支部、专委会等层面，直接、间接地参与了这87项的活动。述职评审会上，大家对照着这张表，回想着与区委会领导班子成员共同奋斗的日日夜夜，这些都是大家共同的记忆，这个分打下去有着十足的底气，这个票投下去表达的是最真实的想法。

历时半年，参与党员近百人次，在大家的期待和疑虑中启动，民革长宁区委会开展的述职测评活动最终在民革上海市委会和中共长宁区委统战部领导以及各方的肯定与赞扬中拉下帷幕。“副主委述职测评”的成功是民主党派适应新形势要求加强自身建设的有效形式，是民主党派加强领导班子建设的重要举措，是民主党派推进党内民主，开展党内民主监督的有益探索。“其实，我们长宁区委会党内民主监督的形式还有很多，”民革长宁区委会秘书长马建军如数家珍，“普通党员代表列席区委会会议，听取区委班子汇报近期重点工作，听取党费的收支报告；支部换届改选大会上，由支部主委作支部班子任职期间工作报告，由支部全体党员审议……”

继2008年“副主委述职”试点成功后，今年长宁区委会又开始着力建章立制。《民革上海市长宁区委关于推行述职制度的暂行意见》正式出台了。我们看到，《暂行意见》扩大了对述职对象界定范围：从原来的副主委述职，扩大至由长宁民革党员通过民主选举方式产生的区委会班子成员、支部班子成员；由区委会提名并作为本界别代表的区人大代表和政协委员；由区委会推荐并担任区“五大员”的长宁民革党员；由区委会任命的各工作委员会（小组）的主任（组长）。

究竟是哪些重要因素催生了这项制度，为何选择这个时机出台？区委会主委邱华云道出了个中原委：

1.党派组织自身建设内在的需求是原动力。当今民革党员的构成，较成立之初已经发生了深刻的变化。越来越多来自知识界、管理界、科学界的社会精英、社会贤达人士加入到党派组织里来，他们有着强烈的政治诉求和自我价值实现的渴求，更加向往“公平、公正、自由、民主”的政治社会环境。这就要求党派地方组织要用更加科学化、民主化、制度化的理念来建设我们的政党。通过民主选举方式产生的区委会班子成员、支部班子成员，由区委会提名作为本界别代表的区人大代表和政协委员等是否积极参与履职，他们履职的能力和效率如何，能不能将党员们的政治愿望和诉求通过有效的渠道加以传达？党员们都迫切需要有个评判和回应。

自觉接受党员的监督，这是遵守党章的规定。民主党派地方组织在加强自身建设方面有许多工作都需要总结，什么样的形式最有效，党派地方组织领导对述职测评是否抵触，是否有利于今后工作的开展？这些问题从“副主委述职测评”的效果看，都得到了肯定的回答，同时也说明了民主党派组织对述职测评有内在的需求。事实证明述职测评有利于加强民主党派内部的监督机制，有利于提高民主党派领导成员的履职能力，有利于推进民主党派党内民主，述职与测评是新时期党派自身建设的要求。

2.科学、民主、和谐、创新的理念是灵魂。应对严峻的挑战和克服党派中当前存在的不良作风，必须借鉴中共党建经验，用科学、民主、和谐、创新的理念指导民革党务工作，实现民革党务工作的思想转型、思维转型、方法转型。在具体党务工作中，一要“求共识”，就是要将区委会的工作目标、思想理念、行动纲领和广大党员的思想追求在互动中形成高度的一致。党员期望中的健康的民主党派地方组织，应该是一个按照党章的要求，有明确具体的工作目标，严格的工作要求，可持续的履职能力的组织；是一个有开放、民主、平等的氛围，自由宽松的思想交锋，能实现政治参与效率的组织；是一个新人辈出，外部体现生机勃勃、内部充满和谐关爱的组织。二要“摸需求”，就是在建立共识的基础上，所有党务工作立足于广大党员政治参与的需求、社会服务的需求、继承传统的需求。通过经常性的问卷调查、座谈会、个别访谈来了解党员的需求。三要“搭平台”，就是在充分了解党员的需求后，根据党员的不同情况和党派履职的要求构筑各种满足党员政治参与的平台，如吸纳进各种专委会、举办论坛和出版《长宁民革动态》，都开拓了平台的资源空间。四要“立规章”，就是规范党务工作的运行，做到有章可循，通过制度设计，降低广大党员政治参与的成本，提高党务工作的效率。五要“抓落实”，就是形成真抓实干的工作作风，专项工作责任到位，人员到位，按时间节点抓住不放，使党务工作真正落到实处。六要“强监督”，就是把发扬党内民主作为助推党务工作的重要手段，做到党务公开，区委会工作接受广大党员的监督，推广区委会年终的工作述职、班子成员的届中述职、政协委员的履职述职和特约员的任职述职。

3.制度的推进节奏要有序，讲求实效，成熟一个，推进一个，不搞“一窝蜂”，走过场。《暂行意见》中，区委会领导班子成员述职，经过试点，已经积累了一些经验，今后结合区委会年度工作要常态化；作为本界别区人大代表、政协委员，代表着党派组织在参政议政，代表了党派组织的形象，肩负着党员的重托，加之近年来区人大、区政协针对代表、委员也有考核要求，所以本界别区人大代表、政协委员述职的内外部环境成熟，便于扎实推进。

对于述职测评的指标设计，要在充分调研的基础上，做到个性化、合理化、公平化、科学化，同时要兼顾量化、可操作性，切不可草率上马，挫伤党员干部的工作积极性。

（作者系民革上海市长宁区委会党员/责编　陶相宁）