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最近一段时间，一直为长沙黑车泛滥的事情在思考一些问题。正值湖南两会期间，本来准备写个关于“长沙城区黑车泛滥，建议加大打击力度”的建议，可在提交前，又很犹豫。黑车泛滥是事实，黑车存在的问题也是事实，但因为便宜，乘坐黑车者往往弱势群体居多；有些黑车司机实际上也是弱势群体，写这份建议毫无疑问会伤及这部分人的切身利益，为此，我身为湖南省人大代表，感到十分困惑。
附建议：长沙城区黑车泛滥，建议加大打击力度
“黑车”是指无正常营运手续，即“未经所在地道路运输管理部门许可，擅自从事道路旅客运输的车辆”。
红网、潇湘晨报、三湘都市报等媒体2009年10月31日以“‘黑车’挡道 长沙河西高校内车辆拥堵严重”为题，报道了长沙大学城黑车泛滥的情况：“在长沙河西大学城内，几乎每天早晨7点左右，都有不少的无证面包车停靠在路边载客，其中尤以师大天马公寓门口、湖大天马公寓门口、科教新村门口为最，这些‘黑车’，每天在天马公寓和东方红广场之间运营，来回至少十趟，河西‘大学城’俨然处于“黑车”的包围之中”。
中国新闻网2009年4月21日以“长沙黑车拉客太嚣张：连打带骂还‘揩油’”为题，报道了黑脑壳和的士长期占据民航大酒店门外，影响酒店车辆进出，也影响五一大道车辆通行的情况：“如果你到长沙民航大酒店前坐大巴，十有八九会被一群黑脑壳”车雇来的揽客仔堵住，这些人问你要不要坐的士，如果你问了几句后不坐，轻则会受到粗骂，重则被拖拉甚至被追打，一些女乘客甚至被乘机‘揩油’”。
长沙晚报2009年10月20日以“长沙火车站暗访：黑车仍在打游击”为题，报道了火车站附近发现黑车采取了更为隐秘的营运方式拉客的现象。
还有人民群众反映：长沙火车站旁的晓园电器城常年集聚一帮跑益阳的黑出租车，公然打出揽客招牌，多人长期驻守揽客，严重影响交通并经常与附近商户和群众产生摩擦（因其每天有五六台车摆放在路中间）。
本人2010年1月18日上午8点半，在金星大道格林星城小区附近的红绿灯路口等的士，才半个小时，就有14台黑车询问“是否要车，去哪里，我的车比的士便宜”。
长沙黑车泛滥已成为社会公害：一是“黑车”造成交通拥堵，严重扰乱了正常的运营秩序。二是损害了合法经营户的利益，容易诱发群体事件，影响了道路运输行业健康、和谐的发展。三是“黑车”遇到执法人员检查，疯狂逃窜，危险异常，极易引发交通事故。四是相当数量的“黑车”未进行定期二级维护和技术性能检测，再加拉客赚钱心切，致使运送乘客的过程存在安全隐患，统计数据显示，乘坐“黑车”造成人员伤亡的事故每年都在上升。五是“黑车”驾驶员缺乏运营知识，也缺乏运营职业道德的约束，可能损害乘客的合法权益，事实上根据新闻报道，损害乘客利益的事时有发生，主要是“黑车”没有承运人责任险，一旦发生交通事故或产生纠纷，“黑车”车主承担不起对乘客的赔偿，致使乘客的正当权益无法得到保障；六是在一定程度上影响了社会的稳定，近年来，“黑车”车主强揽旅客、敲诈勒索、谋财害命事件数量上升，对旅客的出行形成一定危害，给社会带来不稳定因素。
建议：
1、严格按《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条“未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”，加大查处力度。除了罚款，还建议办面向黑车从业人员的“法制学习班”，抓获的黑车司机和车主必须在规定时间听讲座、看录像，学习相关法律知识，并保证不再经营黑车。
2、坚持正确的舆论导向，充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传媒体，让广大群众充分了解黑车的危害性，大力宣传打击非法经营行为的重要意义，对非法经营行为进行曝光。
3、建立黑车泛滥问责机制，与相关职能部门管理人签订责任状，杜绝打击黑车处罚过程中的寻租现象。同时立法打击出租汽车主管部门领导和工作人员利用职权徇私舞弊、参与出租汽车经营、私养“黑车”的现象，不得为非法运营者充当“保护伞”。建议运管所等相关部门少搞突击性打击行动，避免突击检查时因黑车疯狂逃窜而肇事，多一些常规检查，多一些便衣蹬点检查，通过多种灵活执法方式加大打击力度。
4、畅通投诉举报渠道，发动人民群众，联合交通频道、红网、110等机构有奖举报；指定专人负责举报的受理、督办和回复，做到件件有落实、件件有回音。
5、政府相关部门应正视公民乘车难的现状，要针对密集人群和上下班高峰科学调度公用交通工具，建立科学合理的运行组织和运力投放制度，方便人民群众的出行，从源头上遏制“黑车”的生存空间。在打击黑车的同时，通过多种举措切实关切和保障相关弱势群体的利益。
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