民革长沙市委

 

根据市政协、市委统战部的统一部署，民革长沙市委联合市文化局就我市农村文化建设这一课题开展了调研。调研组在浏阳市选择了大瑶、枨冲、淳口等几个乡镇，通过听取汇报、组织座谈、实地走访、发放问卷等形式，并结合我市其他乡镇文化工作的开展情况，综合形成了此份调研报告。

一、我市农村文化工作现状：

近些年来，市委、市政府十分重视农村文化建设，农村文化事业建设取得了长足进步。

（一）文化活动比较活跃，颇具特色。目前，我市农民自发组织的各种文艺骨干队伍和社团共有1423个，其中有曲艺社、文学社、摄影协会、书法协会、皮影协会等，并形成了文化活动的规模与特色，如长沙县“五彩星沙”广场文体活动、浏阳市国际烟花艺术节、望城县国际龙舟赛活动等。在文化活动的参与方式上，农民不再习惯于被动观赏，而注重通过自娱自乐的方式在活动中进行自我教育、自我评价、自我提高。如宁乡“周末我登台”广场文化活动等，从2002年开始，至今共演出109场，参与演出2万人，观众人数达到50万人。

（二）文化阵地逐步完善。我市4个县（市）共有文化站115个，图书室藏书55.1万册。大部分乡镇都配备了成人教育培训室、图书室、活动中心等。如：浏阳的大瑶镇, 创办了自己的文艺刊物《南川河》，有的乡镇还建起了村级阅报栏。

（三）新型企业文化在农村中出现。乡镇利用驻镇企业在人力资源、资金、场地方面的优势，共同发展当地文化事业，成为了新时期农村文化建设中的亮点。如：浏阳大瑶镇的棠花出口花炮厂去年投入了16万元，并无偿提供文化活动场地，用于乡镇开展各类文化活动。

（四）农村文化的内涵逐步扩大。农村文化内容包括文艺汇演、体育比赛、科技辅导、法制讲座、时政宣传、旅游观光等，呈现出一种大文化的发展趋势，体现了农村文化正在向更高的层次迈进。以举行“全民健身宣传周”、“亿万妇女健身活动”、“亿万农民健身活动”为契机，形成农村的民俗民间体育的特色。长沙县黄兴镇、浏阳市永安镇、望城县高塘岭镇已成为知名的“龙舟艺术之乡”；长沙县江背镇、宁县乡大围山镇成为了知名的“民间艺术之乡”、“门球之乡”；长沙县榔梨镇、果园镇和宁乡县花明楼镇已成为“群众体育之乡”。此外，天心区大托镇、岳麓区天顶乡、雨花区洞井镇、长沙县星沙镇和干杉镇的龙狮，长沙县双江镇的滚灯车，长沙县榔梨镇的腰鼓队，长沙县跳马乡的高跷，长沙县安沙乡的采莲船，长沙县春华乡的篮球等独具地方特色和民间体育魅力，提高了农村体育人口，扩大了农村文化内涵。

通过调研，我们一方面深切感受到我市通过加强农村文化事业建设，提高了农民的思想素质，促进了农村精神文明建设；另一方面，我们也感受到，我市农村文化工作还存在着以下几个主要问题：

第一，认识上的偏差制约了农村文化事业的发展步伐。部分基层干部对文化认识的误区，导致了农村文化工作中出现了“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。

第二，文化生产与消费脱节，难于满足农民群众日益增长的文化需求。符合村民文化消费需求的文化产品相对匮乏。面对农民群众不断增长的文化消费需求, 文化产品针对性不足的问题较为明显的凸现出来。如浏阳淳口镇，当地村民渴望了解到有关生产的实用知识，而全镇却没有一家书店，买不到有关“三农”方面的出版物。

第三，农村文化欠缺自我造血功能。目前，我市大部分乡镇的文化活动主要是利用重大节日或者文化下乡，开展一些文化活动。这种送演出、送书籍、送电影、送科技的“送”文化模式，从文化的表现形式到产品种类，选择余地都不大，针对性不强。在新农村建设过程中，要以培育、发展“乡土文化”为突破口，注重扶植培养农民艺术人才，增强乡村文化的造血功能，增强文化产品的针对性和有效性，并逐步将“送”文化模式与“种”文化模式结合起来，建立起长效的文化活动机制。

第四，政府对农村文化事业投入有待进一步加强。虽然近年来，我市加大了对农村文化事业的投入，但与我市的经济发展水平和财政增长速度相比仍有一定的差距。

 

二、关于发展农村文化事业，建设社会主义新农村的对策和建议

（一）提高认识，强化引导。

农村文化建设是新农村建设的重要组成部分。在建设社会主义新农村过程中，各级政府要充分认识到农村文化对于促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展的重要意义。将农村文化建设作为新农村建设的主要内容，发挥文化建设在促进乡风文明的作用，建立新农村建设的新文化理念。按照2005年底中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》的规定，通过文化推动战略在农村的实施，结合文化体制改革，强化政府对农村文化的公共职能，制定农村文化事业建设的政策和操作细则。

（二）着眼农民文化需求，赋予农村文化活动新内容和新载体。

在农村经济文化变革的新时期，法律、科技、电子信息等知识要素在社会发展中的作用越来越重要。因此，新时期农村文化建设必须从农村实际和农民的需要出发，把传播科学技术促进观念更新作为着力点，不断丰富文化活动内容、创新文化活动载体。

1、针对新需求，拓展新内容。一是为满足农民“求知、求富”的需求，政府要引导一批农民群众买得起、读得懂、用得上的书籍进入农村文化流通领域，丰富农村图书市场的种类和数量。同时，各村镇可利用学校、企业，因地制宜地建立融科技普及、政策宣传、文娱培训于一体的文化活动培训中心，在丰富农民文化生活的同时，也满足新时期农民求知的欲望，宣传党的政策方针。二是为满足农民达到“求乐、求美”的需求，要充分利用我市影视传媒、文化娱乐的资源优势，把农村题材纳入到舞台艺术生产、电影和电视剧制作中，大力发行农村题材的音像制品，推出一批反映农民生活、农民喜闻乐见的文艺作品，促进形成科学、文明、健康的生活方式。

2、适应新形势，寻求新载体。一是鼓励农民开展“庭院文化”活动。“庭院文化”以农民为主体，以农民自己的庭院为阵地，是农民就地参与文化生活的一种活动方式。使广大农民成为了庭院文化的参与者，又是受益者。同时，可充分利用集市，形成有特色的集市文化，让农民“赶文化场”。二是将精神文明建设和农村文化建设相结合。农村文化建设与农村精神文明建设的目标是一致的，文化建设要牢牢抓住农村精神文明建设这一载体，以开展文明乡镇、文明村等系列创建活动为载体，繁荣农村文化。如：浏阳淳口南冲村，通过创建“全国文明村”，农民素质得到了很大的提高，村容村貌明显改观，其做法值得推广。三是大力扶持各类文艺团队。农村中自发形成的各种文艺团队，是农村文化工作的重要依靠力量。目前，我市农民自发组织的各种文艺骨干队伍、艺术团体共有1423个，他们利用农闲、节假日，以自娱自乐的方式开展各种文化活动，繁荣了农村文化，活跃了农民文化生活。政府相关部门要加大对农村中各类文艺团体的扶持，鼓励文艺团体开展农民喜闻乐见的活动，丰富农民群众的文化生活。

（三）增强农村文化的造血功能，建立“送”文化模式与“种”文化模式相结合的长效机制。

1、结合非物质文化遗产保护工作，积极发现、培养民间艺人，加大对文化专业户的扶持和管理。农村文化专业户是一批具有文化艺术特长和从事相关经营的农户。他们充分发挥自己的优势和专长，利用农闲时节、茶余饭后、传统节日、村镇大事等时机，开展丰富多彩的文化活动。在自娱自乐、给乡亲们带来快乐的同时，也把民间文化艺术很好地保存了下来。政府应加大扶持力度，支持和鼓励专业户的发展。在望城，该县扶植了100多家特色文化专业户，如：剪纸艺术家秦石跤、皮影戏专家何德润等。通过在农村中树立一批具有代表性的文化专业户，带动周围的农民追求积极、健康的文化享受，让农民真正成为农村文化建设的骨干力量。

2、营造积极向上的文化氛围。要鼓励引导农民、文艺团队、社会力量参与到农村文化建设中来，大力开展积极向上的文化活动，让社会主义先进文化占领农村文化阵地。通过开展社会主义荣辱观教育活动，传播先进文化，塑造新型农民。同时，要大力清除非法宗教活动以及占卜、算卦、看风水等封建迷信活动和黄赌毒现象，净化农村社会风气，为农村先进文化发展创造良好的外部环境。

（四）以政府投入为引导，形成多元化的投入机制。

政府加大投入的引导性。农村公益文化事业主要依靠政府投入，将其纳入财政预算，随着经济社会发展，逐步增加投入比例。并设立农村文化专项引导资金，发挥资金的引导作用，吸引社会资金，促进农村文化事业发展。同时，建立市、区（县）、乡镇各级政府的投入机制，明确责任。

在调研中，我们发现浏阳大瑶镇充分利用驻镇的200多家企业，把当地文化活动的开展和企业发展紧密结合在一起，较好地解决了文化活动开展的经费来源问题。这种模式可以在我市进行推广。

（五）推行农村文化体制改革，建立起适应社会主义市场经济的农村文化管理体制和运行机制。

1、理顺农村文化管理体制。一是推行市县文化体制改革，逐步实现政府由办文化向管文化的转变。二是改进管理方式，逐步实现由行政管理手段为主向综合运用法律、经济、行政、技术等多种管理手段的转变。

2、在乡镇改革中要明确乡镇文化站的编制，确保基层文化专干有人做事，并适当提高农村文化专干的待遇，加强业务培训。

农村文化建设任重道远，肩负着为社会主义新农村建设提供文化支持的重要责任。我们相信，在市委、市政府的正确领导下，我市农村文化工作一定能够开创新局面，更好地促进社会主义新农村建设。

 

 

调研时间：2006年4月至6月

曹  亚    长沙市副市长  民革长沙市委主委

贺绍佩   民革长沙市委专职副主委

俞小玲   长沙市文化局副局长

刘新权   长沙市群艺馆书记

贺孝武   长沙市政协副调研员

 

熊正明   长沙市文化局社文处副处长

李  平   浏阳市文体局局长 

李美成   浏阳市文体局副局长

唐柱子   浏阳市文体局文化科科长

张蔚秋   民革长沙市委宣传处处长

刘宇轩   民革长沙市委办公室科员

         

 执笔人：刘宇轩