民革长沙市委

随着农村人口的快速增长和农村经济的不断发展，使我国农村本来就已经短缺的资源和脆弱的生态环境面临着越来越大的压力。当前我国农村经济增长粗放、片面追求经济增长速度的政绩观、人们环境保护意识不足以及政府监管不力不够等主观原因是造成我国农村生态破坏、环境污染严重的主要原因。中国的区域和人口重点在农村，农村生态环境恶化趋势不从根本上扭转，将不仅严重影响和制约农业稳产增收、农民脱贫致富和农村现代化进程，使“三农问题”变成越来越难解的症结所在，而且也将直接影响我国社会经济可持续发展，严重威胁广大人民群众的身体健康，关乎食品安全和社会稳定。因此，加强农村生态环境保护不仅是当前农村经济社会发展中一项紧迫而又艰巨的任务，而且也成为我国新时期生态环境保持工作的重中之重。

为此，民革长沙市委组织调研组，围绕长沙市农村生态环境保护的情况展开调研，提出建议。

 

一、目前我市农村生态环境的状况

近年来，在市委，市政府的高度重视下，依托丰富的自然资源和良好的社会经济基础，以建设社会主义新农村为目标，以改善生态环境，保护水土资源，提高人民生活质量，实现农业可持续发展为目的，各区、县（市）攻坚克难，整治环境污染，强化环境执法监督，深化宣传教育，环境质量得到大幅改善。截至2006年底，全市9个区，县（市）全部通过了国家生态示范区验收，创建“国家环境优美乡镇”4个，“绿色学校”133所，城乡居民享受美好的生产生活环境的愿望正逐步实现。市，县两级坚持经济建设，社会发展与环境保护同步规划，同步实施，着力推进“三个转变”，把环境保护纳入到建设社会主义新农村，建设和谐小康社会的重要内容。新农村建设，就是以农民为主体，同过宣传，服务，引导工作，使农民积极行动起来，才能做好新农村建设环境保护工作。紧紧围绕全市建设新农村大局，以开展“农村小康环保行动计划”和“十镇百村千户环保工程”为龙头，着力抓好几个方面的工作：一是抓好宣传。以“新农村，新环保，新生活”为主体，启动农村环保宣传工作：二是抓好建设。以创建环境优美镇，优美村，优美户为载体，扎实推进农村环保工作。三是把好“关口”。抓好畜禽污染防治试点工作。

 为切实改善农村环境质量，重点治理农村水环境污染，我市制定了《长沙市社会主义新农村十年规划》,出台了流域区域建设项目限批规定。市环境保护局也下发了《关于下发2007年社会主义新农村环境保护工作实施方案的通知》为进一步提高我市城乡生态环境质量，改善投资环境和居住环境，实现建设林业生态市的目标，市政府下发了《长沙市人民政府关于进一步加强造林绿化工作建设林业生态市的通知》，规定我市造林绿化的总体目标是建设林业生态市，实现"森林进城，园林下乡，城乡一体"，实现一流生态环境，最大限度地发挥森林的生态、社会和经济效益。为了进一步加强我市农村能源步伐，我市对农村能源建设的领导及投入问题都做了相关规定。市政府用于拆除或改烧清洁能源的补助资金在前年的基础上翻了两翻，2006年，补助达2700万元。为了促进以沼气为纽带的生态农业建设稳步健康发展，确保示范点沼气池建设质量和办点示范的效果，为推广农村沼气池建设，解决禽畜粪便污染问题，我市选定宁乡县花明楼镇炭子冲村，长沙县福临镇金坑村，浏阳大瑶镇南山村，望城雷锋镇真人桥村作为”建设新农村，创洁净新村“示范点，试点工作已正式启动。今年在长沙，浏阳，宁乡三县各建设一个3万吨生态有机化肥厂，七月份投入生产，对农村畜禽养殖进行集中治理，变废为宝。试点取得经验后再向全市全面推开。为了控制两河流域的污染源产生，加强两河流域的生态保护，2003年，长沙县出台了《长沙县水环境功能区划》，进一步加强了对两河流域的环境管理。

为加强对环境保护工作的宏观调控，我市在抓污染防治建设上，始终做到“两手抓，两手都要硬”。一方面，抓软件建设，市委，市政府不断强化环保工作目标管理责任制，把环境保护列入到对各区，县（市），各大园区和各单位的年度工作综合考核，其中环境保护考核的分值由过去的1分增加到3分。我市还展开了“保护乡村饮用水源安全”执法行动和建设项目环评，“三同时“执法检查行动等，积极推进农村环境污染防治。我市农村环境质量有明显改善。另一方面，强化硬件建设，高标准筹建了“一网，两站，一中心”，建立起空气质量自动监测网络和湘江水质自动监测站，自动监测工作达到全国重点城市的水平，环境信息中心建设和环境监测中心站建设进入全国先进行列。全市共启动或完成有关大气污染，水环境污染，噪声污染，固体废物防治污染等环保实事项目，如岳麓，花桥，新开铺，长善垸，开福5个污水处理厂建设，长沙鉻盐厂残存42万吨鉻渣处理，建设大型无害化垃圾处理场等，这些工程将于今，明，后三年陆续开工并投入使用。

各区，县（市）不断加大了环保投入，大部分区，县（市）明确从2007年起每年新增200万元环境污染治理基金。为切实控制新污染源的产生，积极探索依法监管的新形式，环保部门全面推行排污许可证制度，2006年发放许可证750张，强化了审批的前置性和可行性。为确保饮用水安全，市政府已明令禁止在自来水取水口周边排污，停船，挖沙和湘江电击鱼等污染水质的行为。有关禽畜污染等农村面源污染的治理也开始进入起步阶段，长沙县引进了两个5万吨畜禽养殖项目，望城县投入21万元开展天心种猪污染防治试点工作。我市对工业污染源的治理卓有成效，抓好了远大集团，三一控股集团，LG电子集团，湖南金龙生物资源集团，光南摩托等大企业的清洁生产的创造和推广，建立了一批花园式企业，改造和关停了一批耗能高，污染严重的企业，有效地遏制了环境污染。近几年来，通过“限期治理”，“达标治理”等一系列强制措施，以“一控双达标”为重点，长沙县工业污染源污染达标治理率达到80%以上。

“畜禽污染防治年”是2007年“三新”（新农村,新环保，新生活）行动的主题，长沙市环保局提出要在三年内根治长沙畜禽养殖污染。针对这一主题，大学生环保义工今年的主要任务将是推广畜禽养殖污染防治技术，按规模帮助养殖户治理污染问题。同时将上村下组，深入农户宣传环保国策，普及环保知识，传播环保技术，开展环保调查，反馈农村环保诉求，编写农村环境保护活动总结报告等。此外，环保系统还选派100名干部下到乡镇，加强对农村环保工作和组织环保义工活动，与长沙晚报，长沙电视台联合子啊全市农村开展“十佳环保标兵”，“十大绿色风云人”的评选，国家环保总局认为此项工作为全国首创，给予高度评价。

 

我市农村生态环境保护虽然取得了一定成效，但同时也应清醒地看到其中还存在一系列问题：

（一）农村环境保护规划和环境基础设施建设滞后。我市各乡镇、村分布散，规模小，功能不齐全，很多乡镇基础设施落后，生活垃圾随意堆放，生活污水随意排放，许多大镇既无公厕又无垃圾收集箱，更谈不上处理设施。小乡镇更是设施落后。调研组在金坑村调查了解到，当地生活用水的取水方式是深井水，而水体水质状况却是轻片重度污染。农村环境的改善，特别是镇、乡、村基础设施的建设，需要大量的资金投入。当前我市大量的资金投向县城建设，乡镇的投入甚微，可乡镇一级财政又十分困难，又没有其它专项资金，农民更无积累资金投入。

（二）政府投入机制需要改善。城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，我市污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。由于农村土地等资源产权关系不明晰，致使农村的环境资源具有一定的“公共属性”，造成几乎没有有效的经济手段，对农业生产中社会收益大于私人收益的部分给予一定补偿，对社会成本大于私人成本的部分收取一定费用，实际上鼓励了农村居民采用掠夺式生产方式。

由于环境保护尤其农村环境保护本身是一项公共事业，属于责任主体难以判别或责任主体太多、公益性很强、没有投资回报或投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必须发挥主导投资作用。一是加大财政投入力度。公共财政向农村重点倾斜，支持农村社会事业发展，政府出资建设农村基础设施和公共设施，；二是壮大镇村经济实力；三是实施市场化运作。

（三）环保意识不强。长期以来，由于农民传统生产生活习惯，农村环境问题和农民环境意识积弊很深，绿色消费的社会氛围还未形成，人们距绿色就是效益，环境就是资本的观念还有一定距离，因此，要强化对农民进行环境保护教育，把环境意识与健康生命意识、与经济科技意识、与社会发展意识紧密联系起来，帮助他们克服“农村地大物博，环境自净能力强，污染危害不足挂齿”、“农村主要是经济落后，并非环境落后”等错误认识，树立科学发展观，还是一个任重而道远的过程。

（四）.法律、法规不健全。农村环保法律、法规和制度不健全。我市关于农村环境保护的地方性法规或规章还是比较少的。针对农村环境污染的主要问题，如畜禽养殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相关立法尚处于空白，现行法律中的一些相关规定针对性和可操作性不强，给农村环保执法和环境问题的解决造成了一定的困难。

这些问题主要表现在以下几个方面：

1，点源污染向面源污染趋势发展。农药、化肥及农膜的大量使用，使农产品的污染居高不下，“白色污染”有增无减。加之村镇居民产生的生活污水、垃圾污染，焚烧秸秆造成的大气污染以及粗放型养殖带来的污染等，城镇、农村及农业污染日益加重，农业面源污染比重逐步上升。全市农村绝大部分使用化学农药，据调研组在金坑村抽样调查的结果，农药用量是3kg/亩年，化肥施用量是100kg/亩年。化肥、农药的长期大量使用，土壤中有机质、速效磷、速效钾等持续下降，土壤板结、土地质量下降；农膜带来的“白色污染”，造成农田土壤结构破坏、地力下降；秸杆焚烧等，则影响大气质量、交通环境，直接威胁着人们的生存健康。农村环境呈现出空间、地表和地下立体污染的态势，造成农产品品质低劣、营养缺失，市场竞争力差。

近年来，我市各地养殖大户和大中型养殖场发展很快，如古华村，几乎家家户户饲养牲猪，养殖1000头牲猪以上的专业户有几十家，一般有200头左右。牲猪生产重点乡镇在路口镇和福临镇，养殖废渣，废水就近排入了金江河，麻林河，而这两条河在果园镇境内汇入了捞刀河。从长沙县检测站检测数据来看，在枯水期已造成捞刀河水质氨氮指标超标。金江河由于接纳了大量猪粪水，造成金江坝库区风眼兰大量繁殖，流速减缓，淤泥加快，水体质量下降，而金江河流域全部进入捞刀河，对星沙自来水构成严重威胁。而且由于粪污过多，超过了土地的自身消化能力，许多养殖场周围的土壤出现了富肥现象，一些肥害严重的田块，土壤的透气透水性能下降，严重影响了土壤的再生能力。环境监测部门抽样调查的数据显示，农业面源污染产生的COD含量是工业污染的2-3倍，这些触目惊心的点源污染最终导致面源污染。

2，城市污染向农村污染转移。近年来，随着城市居民环保意识不断增强，城市环保执法力度不断加大，大量工业厂场往农村转移，导致以城市为中心的环境污染正向农村蔓延，严重破坏农村生态环境。还引发大量农业耕地被侵占。一些从市区转移来的电镀、造纸、塑料等工业排放的酸性、含有害重金属的废水，以及砖场、水泥厂等排放的粉尘、二氧化硫等有害气体，不仅造成农作物损失和农产品质量下降，且直接影响当地居民的正常生活，因污染产生的纠纷不断发生。

3，生活垃圾的排放对农村生态环境的破坏。农村生活垃圾特点是有机物含量多，水分大，同时掺杂化肥、农药等与农业生产有关的废弃物，因此有害性大于城市生活垃圾。调研组在青山铺广福村进行试点调研时发现有些农民用洗衣粉洗澡，用鱼塘水洗衣服，浓浓的洗衣水直接倒入鱼塘，塑料当柴火，沼气池漏水漏气，农药瓶在水库，竹林，田间到处可见。这些不良的生活习惯很容易造成二次污染，给各种细菌和害虫繁殖和滋生提供了良好场所，严重影响到土壤、水源和空气的质量。

4，农村生态环保工作力量普遍薄弱。我市各个乡镇中，配有专职环保员的很少，大部分都是兼职。这些专、兼职环保员有的依附于村建办，有的挂靠于工业办。兼职环保员主要精力不在环保工作上，多数是兼而不管，有的甚至只挂挂名；专职环保员也常常因为乡镇中心工作而抽调他用，从事农村环境保护工作的力量严重不足。加之有些基层干部对环境保护工作认识不足，基层环保力量现状与日益繁重的农村环保工作要求不相适应。而靠县级以上环保部门显然力不从心。新形势下的环保工作由于基层力量的缺失常常“横难到边，纵难到底”。此外，农村基层环保管理经费严重缺乏，环保机构相当一部分管理经费要靠征收排污费解决，其协助企业治理污染的积极性可想而知。

三．农村生态环境保护的对策与建议

各级政府和职能部门应将加强农村生态环境保护摆上重要位置，制订政策，研究措施，落实目标责任。调研建议整体思路是：全面参与，政府主导，产业升级，和谐发展。加强对农村环境责任制考核，明确农村环境综合整治任务，积极开展农村环境污染综合治理活动，大力改善农村环境卫生条件，重点抓好水污染治理、饮用水源保护、固体废弃物治理、人畜粪便污染治理和综合利用。加大农村环保执法力度，对污染和破坏农村环境的违法行为，依法查处。政府应积极筹集资金，逐步实现农村垃圾定点回收、填埋。具体措施是：

（一）通过宣传教育，提高认识，形成生态环境保护意识。造成农村生态环境恶化的原因是多方面的，但也有个渐进的过程。少数领导、部门和农民群众对农村生态环境保护认识不到位，防治措施不力，是造成农村生态环境恶化的重要原因。

1 领导重视，提高认识。各级党委、政府要充分认识农村生态环境保护的重要性和紧迫性，增强责任感，把农村生态环境保护摆上重要议事日程，切实抓紧抓好，农业生产对生态环境有着特殊的依赖关系，农业生态环境是发展农业生产的基地和物质基础。防治农业环境污染，保护和改善农村环境，是使农业生产获得最佳经济效益、是广大农民安居乐业的基本保证。农业（农村）环境污染破坏的后果是人与自然关系的恶化，以及随之而来的人与人的关系恶化，这样的社会就不是和谐的社会。

2加强农村生态环境的宣传教育。各级党委、政府要加强宣传教育工作，充分利用各种宣传教育手段，向基层广大干部群众大力宣传农村生态恶化对农民生存环境的危害和加强农村生态环境保护的重要性，强化社会公众的农村生态环境危机意识。保护农村环境、防治农业环境污染是建设农村和谐社会的一个重要方面。农村是广大农民生产和生活的场所，农村环境条件和质量的好坏直接关系着农民的生计。

3 加强对农村生态环境保护工作的组织领导。农村自然经济为主的特征以及环保工作的公益性质，决定了农村生态环境保护工作组织领导的难度。农村的生态环境保护，县（市、区）是重点，镇、村是基础，发动广大农民群众是关键。市委、市政府要将环境质量变化和环境保护工作列为对各级领导干部政绩考核的重要内容，推行领导干部任期环境保护目标责任制和“一票否决制”，为农村生态环境保护提供可靠的领导和组织保障。要加强调查研究，找准突破口，集中力量抓好如农村水环境、垃圾治理等一、两件事关农村生态环境保护的难事，确保见成效。
（二）加强农村环保规划和基础设施建设

1、科学规划，突出重点。按照“布局合理、设施配套、体现特色、村容整洁”的目标要求，以“四清四改”为主要内容，即“清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛；改路、改水、改灶、改厕。”以城中村、城乡结合部、集镇为重点，以科学合理的规划指导新农村建设，不断加强村镇基础设施、公益事业、农民住宅等方面的规划建设，努力改善农村生产生活条件。清除集镇和村庄内各种乱堆乱放乱倒的垃圾，本着方便群众的原则，建设固定的垃圾集中堆放点，完善生活垃圾处理设施；清除集镇和村庄周边沟渠的杂草、丢弃物、塑料袋等白色垃圾，加强污水处理，确保沟渠流畅、清澈、美化。鼓励使用沼气灶，逐步改善农村卫生饮食条件，提高农民生活质量；坚持“户厕改造为主，修建公厕为辅”，对农村露天旧式厕所、粪坑进行整治改造，全面推广应用无害化厕所；推进科学养殖模式，实行住宅与圈舍分开，推广禽、畜圈养，实现通风、卫生、安全；实行生产生活区分离，将村中的菜园调整出村庄外，建设环村庄绿化林带。

2、加大财政投入力度。按有关规定，各地每年应投入不低于国内生产总值3%的环保经费，用于环保基础设施建设。为加大农村生态环境保护力度，我市要设立农村污染防治基金，专门用于农村污染防治科技示范点、示范项目的建设补助，将资金向农村环保重点工程、农业面源污染防治等农村生态环境保护项目倾斜。鼓励加大社会资金投入，通过土地、水电、税收、金融、信贷等项目的扶持，逐步建立和完善小城镇污水治理、垃圾处理等收费制度，解决农村生态环保管理、运营经费不足的问题。积极推进城镇基础设施向农村的延伸，加强小城镇基础设施建设，大力推进城镇与农村之间供水、供气、污水处理、垃圾集中处理等基础及配套工程建设，逐步实现区域基础设施共享，不断增强农村生态环境保护的整体效能。

（三）调整农村产业结构和生产方式

1、大力发展绿色生态农业。逐步调整农业产业结构，发展节水农业和旱作农业，建设一批高效生态示范点。加大对农产品的监测，提倡发展无公害农产品。引导农民使用低毒、低残留农药，提倡使用生物农药和进行农业综合防治。进一步健全组织管理体系，发展绿色食品产业。推广使用可降解农膜，减少农业的白色污染。延长农产品产业链，提高农产品附加值，减少农业生产废弃物的排放。积极推广秸秆还田和综合利用，提高秸秆处理利用率。加强对畜禽养殖业的监管，坚持综合利用优先和资源化、无害化、减量化的原则，控制畜禽养殖污染

2、推广各种生态农业适用技术。各地应因地制宜进行生态区划，运用生态技术，进行区域性农、林、牧结构调整和合理布局，建立优化的生态农业技术体系，发展立体农业，种养加结合，将农产品和副产品进行多层次、多级利用，以达到增产增值、消除污染，保持生态与经济良性循环的目的。扩大生态农业建设规模，加强生态农业示范区、食品安全关键技术应用综合示范区建设，培育和发展有机食品、无公害食品和绿色食品基地。

3、加大科技投入，推进农业产业化。为扭转我市农业成为一个“弱势“产业的现状，要加大农业科技投入，加强新技术、新材料的应用，依靠科技优先，发展先进、适用的关键技术，合理开发利用、保护农业生态资源，逐步建立与社会主义市场经济相适应的农业产业体系，推进农业产业化，实现农业、生态、经济的良性循环，实现农业资源优化田置和生产要素的重新组合和农业的可持续发展。 

 

 

 

 

 

 

课题组成员名单：

顾 问： 曹 亚 （长沙市副市长，民革长沙市委主委，博士生导师）

贺绍佩（民革长沙市委专职副主委，长沙市人大常委）

组 长： 赵 敏 （民革长沙市委副主委，教授）

成  员：康镇麟（民革长沙市委秘书长）

        莫 杨 （民革长沙市委办公室主任）

        冯 斌 （民革党员，雨花区黎托乡副乡长）

执笔人：康镇麟（民革长沙市委秘书长）