关于促进我国大宗商品电子交易市场规范化发展的建议

        ××党山东党员、××商品交易市场股份有限公司经理×××反映：大宗商品电子交易也称网上现货交易或现货订单交易，是采用计算机网络组织的同货异地、同步自主报价、应价成交、统一结算、价格行情实时显示的交易方式，是一种网上和网下相结合，传统经济与新经济相结合的交易模式，也是当前促进大宗商品实物实时交易，推动实体经济发展的重要形式。

        一、大宗商品电子交易的重要作用

        （一）降低交易成本 提高交易时效。由于大宗商品电子交易采取的是网上交易，避免了许多复杂的交易环节，节约了大量的人力、物力和财力，减少了交易成本，提高了交易时效。同时，优化了物流配送经济半径，促进了流通，活跃了市场，带动了相关产业的发展。

        （二）形成真实价格，规避风险。大宗商品电子交易方便快捷的特点吸引了越来越多的生产加工经销企业和有行业背景的投资者参加，扩大了市场容量，形成全国统一大市场，克服了时空、供需对象对同质量产品的价格扭曲，有助于真实价格的形成，可有效地规避、转移或分散现货价格波动的风险。

        （三）检验并注册仓单，保证交收商品质量。由于大宗商品电子交易进行交收的货物必须经公证检验并放入交易市场指定交收仓库注册成仓单才可进行交收，有效杜绝了假冒伪劣产品入市，保证了交收商品的质量。

        （四）规避交易三角债风险。由于现货电子交易市场实行的是买卖方自主报价、应价成交，当日结算，增加了交易透明度，有效地遏制了暗箱操作和利益输送问题，避免了欺诈行为和“三角债”，确保了合同履约或资金收付安全、及时。

        二、现阶段我国大宗商品电子交易市场发展中存在的问题

        （一）交易场所设立门槛低，市场发展无序。国办函[2010]23号文件禁止设立新的大宗商品中远期交易市场，2011年11月11日下发的国发〔2011〕38 号也明确规定“清理整顿期间，不得设立新的开展标准化产品或合约交易的交易场所”。可是至今仍有不少大宗商品电子市场开业，仅2012年内截至目前开业的市场不下20家，据商务部统计全国已达到近900家。如果设立门槛太低，不严格市场的设立，相应的金融等风险就会增加，在国家的弹性政策已经基本结束的情况下做好正规交易市场也就很难。

        （二）缺乏相关法律依据，市场规则不清晰。目前，国家针对电子交易市场的规定只有2003年制定的行业参考标准《大宗商品电子交易规范》，不具备法律法规的权威性，在客户与客户、客户与市场出现法律纠纷时，缺乏法律依据。此外，由于大宗商品市场规则无法可依，市场的许多规则条款不能和期货、股票等一些条款进行严格的区分，造成交易市场自身规则模糊，影响了市场的规范发展。

        （三）市场监管不够有力，市场交易较混乱。由于国家对大宗电子交易政策还不完善，有的不正规交易市场制度边界不清，存在进行投机和价格操纵等行为；有的市场存在股东参与交易，自然人、无行业背景的企业入市，变相交易等问题；有的市场在当地被处罚开不下去了，然后换个名到别的地方重新注册开业，客户的资金安全无法保障，市场发展存在较大风险。

        （四）缺乏专门管理人才，市场管理相对落后。现在大宗商品交易市场很多管理人员都是从期货市场过来的，缺乏专门的高端管理人才，不能熟练掌握行业规则，也没有能力管理好市场，造成许多大宗商品电子交易市场发展滞后于现实需求。

        三、促进大宗商品电子交易市场规范发展的几点建议

        （一）加快推进电子商务法律法规建设。建议由国家有关部门牵头，加快制订有关促进电子商务和发展管理的规范性文件，加强对大宗商品交易市场的培训指导；同时研究制订我国电子商务法规实施细则，进一步推动相关法律法规建设，为电子交易市场发展提供法律支持。

        （二）加强市场监管，规定一品种一市场交易。一是进一步加强市场监管，严格按照国发〔2011〕38 号文件要求控制新的大宗商品电子交易市场开业，规范清理不合格的市场，抑制市场发展无序的混乱局面。二是建议国家规定“一个品种只在一个交易市场交易”，避免引起国内市场间的恶性竞争，并减少资源浪费，为树立某大宗商品的标杆性价格，争取我国大宗商品价格在国际的主导权、话语权奠定基础。

        （三）研究优化市场规则。建议由国家有关部门进一步研究设计减少投机、促进交收的交易交收规则，在国家标准和行业标准范围内，在现阶段交易商品质量标准上相对降低交易商品质量标准、降低最小交收量的限制，并按照交易商品的区域增加较高信用的交收仓库和合作物流企业，以便更好地为客户提供实物交收服务，从而达到促进流通、服务现货、服务三农的作用。

        （四）明确规定从业人员标准。为提高交易市场从业人员素质，大力提升市场的管理水平。建议由国家有关部门设立大宗商品现货交易市场专门的培训机构，并明确规定取得《大宗商品现货交易市场从业资格证书》才可就业于大宗商品现货交易市场。

        （五）加大金融信贷支持。建议国家将大宗商品交易市场现货行业客户列为农业企业贷款优惠范围，为企业提供信贷优惠政策；加大金融信贷发放范围，将信贷发放范围从省级以上银行，进一步放宽至市县级银行，为大宗商品交易市场行业企业提供有力地信贷支持。

        （六）提供税收优惠政策。由于我国大宗商品电子交易市场的买方和卖方只是在交易市场这个平台上进行了成交，卖方按成交价给交易市场开票，交易市场再按同等价格给买方开发票，交易价格是平进平出，交易市场没有利润。建议国家税务部门不要将交易市场列入税收系统预警机制，并给予地方所得税给予全额返还等优惠政策。

        点评：信息反映人的政治身份、专业特点决定了信息受重视程度和专业价值。该信息反映人能够充分立足本专业特色，在对行业发展现状进行充分调研的基础上，分析了我国大宗商品电子交易市场发展中存在的问题，提出了针对性较强的建议。同时，该信息体例完整、分析到位、建议可行，是一篇比较规范的社情民意信息。该信息经省政协编辑上报后，得到全国政协领导和国家有关部门的重视，表示该信息专业性强、问题找得准，对规范我国大宗商品电子交易市场发展，进一步推动我国实体经济发展具有较重要的参考价值。

 规范整顿药店执业药师挂靠问题

        黄富宏（农工党党员、扬州市第一人民医院主任药师）反映，根据国务院办公厅印发的《国家药品安全“十二五”规划》要求，所有新开设的零售药店都必须配备执业药师。

        执业药师指同时具有执业药师资格证书和执业药师注册证，并在药品生产、流通、使用单位执业的医药技术人员。执业药师以“对药品质量负责，保证人民用药安全有效”为基本准则。其职责包括负责处方的审核及监督调配，提供用药咨询与信息，指导合理用药等。执业药师挂靠过程中，存在由于执业药师平时不在岗，无法保证公众用药安全；由于药店老板的违法经营，使挂靠者产生法律风险等隐患。

        执业药师挂靠存在的原因：

        执业药师数量不足。执业药师考试门槛较高，考试通过率低。许多执业药师都是医院的在职在岗人员，扬州市有执业药师1100人，其中有600多人是在卫生系统工作。

        建议从三方面解决执业药师挂靠问题：1、抑制零售药店数量过快增长，淘汰一批管理不规范的药店。2、降低执业药师考试门槛，提高专业能力考核，降低文凭要求。3、加强与卫生、人事部门开展联合检查，将医疗单位中在职在岗的“执业药师”进行清理。4、给予药师相应的薪资报酬，吸引人才驻留药店，更好地解决执业药师挂靠问题。

        （该信息被农工党江苏省委、扬州市委统战部、省委统战部、中央统战部《零讯》采用）