中央领导要求“加快落实”

    在7月7日湖南永州关爱老兵活动现场，湖南省政协副主席、民革湖南省委主委刘晓是在场级别最高的领导。刘晓的父亲是原国民党抗战将领，对关怀国民党抗战老兵这件事，他一直很上心。

    有一次，刘晓向民政部领导汇报关爱老兵工作，谈到动情处当场就哭了起来，民政部领导表示积极推进。后来，民政部与军方、国台办和统战部等多个部门召开联合会议，大家一致认为要做这件事，但最后没人牵头。

    2013年全国两会期间，民政部收到五六份湖南、香港等代表团和政协委员提交的议案和提案，内容都是一样——将原国民党抗战老兵纳入优抚对象。当年6月，香港团人大代表王敏刚收到民政部的回复，强调“将原国民党抗战老兵纳入相应社会福利保障范围”。

    民政部紧接着下发文件，“跟答复人大代表的内容都差不多，就是重申了原国民党抗战老兵要管。”三个月后，民政部就关怀原国民党抗战老兵问题，召集新疆、河南、贵州、云南、广东、四川和湖南七个省份民政厅在北京开会。

    当时会上讨论得十分激烈，大多数省份都有抵触情绪。有人担心关怀原国民党老兵会“让老八路有意见”，还有民政厅说没钱，并且原国民党老兵的身份不好核实等等。最终不欢而散，有人甚至说：这个事情让民间机构折腾去吧。

    等到2013年底，民政部再次针对关怀原国民党抗战老兵下发文件。内容比以往更为具体：建议地方和民间机构展开合作，自筹资金，并且给予明确的标准——参照在乡复员老军人。

    民政部文件依然没有起到效力，地方政府还是未见动作。直到2014年2月26日，民政部召集六省份民政厅到湖南长沙召开现场会，实地调研长沙市救助老兵经验。

    在湖南省政协副主席刘晓推动下，长沙慈善会每月补助老兵600元，龙越基金会除了帮助进行老兵身份认证，每月还给每个老兵200元，加上抗战纪念日向老兵发400元，总共每个老兵每年得到1万元。

    民政部一位领导充分肯定长沙做法，“在关怀原国民党抗战老兵这个事情上，还没有找到比长沙更好的模式。”他还特别强调，中央领导的指示主要强调“快”和“活”：目前整个社会关注度很高，老兵的年龄普遍较大，要加快落实；此外要灵活掌握，尤其是身份认定方面要灵活掌握，不要那么拘泥。

    “不是没钱，还是认知问题”

    长沙现场会后，深圳龙越基金会与云南省民政厅商谈合作救助老兵一事加快进行。7月14日，云南省民政厅厅长会议决定，给没有退休金的国民党抗战老兵每月补助500元，外包给龙越基金会执行。

    更多数地方政府仍在继续用“文件贯彻文件”。3月17日，南京市民政局发布红头文件，向下级传达省民政厅和民政部的意见。南方周末记者获悉这份文件内容不多，只是要求各区“按照部省要求，结合本地实际遵照执行”。

    4个月后，南京市公布了72位原国民党抗战老兵名单。“名单是黄埔同学会提供的。”南京市民政局一位处长告诉南方周末记者：大部分老兵只有自证材料，还没有他证材料，“这只是个初步名单，具体身份还要核实”。

    2014年7月18日，济南市民政局负责优抚的一名工作人员告诉南方周末记者：“我们收到上面文件了，也把文件下发到各区县，如果有报的我们就按照文件执行。”

    由于民政部文件只是一个指导意见，省民政厅对地市级民政局也没有硬性要求。市民政局向下传达上级精神后，济南市各个区县没有报上名单。“主动去找的话就是做普查了，统计有多少原国民党抗战老兵，但现在还没搞过。”上述济南市民政局相关人士说。

    黑龙江省至今救助了一名原国民党抗战老兵，名叫刘书岭，家住七台河市。据黑龙江省民政厅人士透露：“这个老兵是2013年底报上来的，享受在乡复员军人待遇，每月有将近800块钱补贴。”

    刘书岭被人早发现还要归功于记者报道。几年前，刘书岭生活困难的故事在当地都市报刊登，随后，他的情况被依次报到市民政局和省民政厅。七台河市民政局优抚科工作人员告诉南方周末记者：“在中央下文件前就决定对刘书岭补助了。”

    但黑龙江远不止一个原国民党抗战老兵。黑龙江省黄埔同学会一位张姓干部告诉南方周末记者，根据黄埔同学会掌握的情况，“黑龙江省大概有100名原国民党抗战老兵，哈尔滨有十几个。”但是迄今为止，并没有政府部门向黄埔同学会索取老兵信息。

    全国范围内，湖南省在救助老兵方面走在前列。从2013年下半年开始，刘晓主持工作的民革湖南省委和上海民革市委，以及中华救助基金联合发起一个全省性原国民党抗战老兵普查活动。

    “我们的救助标准第一是抗战老兵，第二他的个人收入低于当地最低工资标准。”关爱抗战老兵公益基金是湖南省关爱老兵的民间合作方，该基金会合作与发展部部长罗亚君说。

    永州市委统战部办公室主任李辉告诉南方周末记者：“永州市老兵人数相对较多，以前各区县已有原国民党抗战老兵资料。这次基层干部到各地摸查，经过核实后统计出永州共有129名原国民党抗战老兵，从今年开始每人每年发放6000元。”

    湖南省只是特例，大多数地方仍旧叫苦不迭。他们提出的困难一是老兵身份难以认证，官方要求老兵必须能提供证件、证明，但老兵的相关证明材料在历次政治运动中已经全部丢失；二是救助了原国民党抗战老兵，对越自卫还击战和抗美援朝老兵有意见怎么办？

    一些地方民政部门还声称没有钱。孙春龙认为，“不是没钱，还是认知问题。”有一次孙春龙在跟民政部开会时，“有个处长发火了，说老兵能有多少，这个事情你照顾不了吗？主要是很繁琐，其他的都是借口”。