作者: 管理员   点击量: 1090   时间: 2007-06-12

 

    2007年6月12日晚，政协上海市委原常委、副秘书长，民革上海市委原副主任委员，上海市政协研究与咨询组专家过传忠先生，应邀前来我院作了题为“我所亲历的多党合作与政治协商”的讲演。过先生凭借其15年的参政经历，声情并茂、准确翔实地展现了“中国共产党领导，8个民主党派与人民政协政治协商、民主监督、参政议政”的和谐场景。他还就制度及其运行所存在的某些不足直陈己见，并坦诚地回答了听讲者提出的多个问题。

     本次讲演由“当代中国政治制度”课程组与“新半月谈”社联合举办。正在学习“当代中国政治制度”及相关课程的部分本、硕、博同学，以及院内外其他同学认真听取了讲演。不少同学表示讲座非常精彩，希望今后多一些这样趣味性、现实性与理论性兼备的“请进来”活动，以辅助我们的课堂教学。（贾）

 

过传忠老师6。12。讲座要点

一、民主党派的历史由来

政党：一定阶级或阶层中的精英分子围绕政权开展活动而组成的有组织纪律的政治集团。不是一般的政治集团，与政权有密切关系。

1．中国政党发展晚，民国初年同盟会为第一个政党，也是最早的民主党派。两头小中间大，一头无产阶级，一头三大敌人，中间是农民。民族资产阶级和城市小资产阶级在工农联盟和三座大山间中间地带，是我们革命争取的对象，代表他们利益的政党即民主党派最多时有七十多个。这是泛指的民主党派。

2．现在的八大民主党派是特指的，有几个重要条件：第一，1948年5月1日前成立；第二，反对三大敌人，尤其是反对蒋家反动统治，这里的“民主”是针对蒋家的独裁统治，不是针对共产党。第三，有光荣的民主革命历史

3．八大民主党派是中国政党制度的实践者，它的由来：

民革：由反蒋爱国的人士组成。国民党里的民主派。

民盟：其中两个小党跟着蒋介石跑到台湾去了，多是高级知识分子，教授学者。

民建：民族资产阶级中的代表人物，如黄炎培，荣毅仁。

民进：出版、文化界及中小学教师

农工：从国民党群体中独立的，爱国反蒋，多是医药卫生、艺术界人士

致公：海外华侨的组织，19世纪20年代就有了，最早是个堂会组织

九三学社：1945年9月3日庆祝抗战胜利，由教育界、科技界的高级人士成立。

台盟：台湾的二·二八运动后，一些人到了大陆，发起台湾自治同盟

4．人数是民盟最多，台盟最少。全国台盟的党员不过两三百人

5．民主党派与中共关系：分三个阶段----

1）联共反蒋。

当时民主党派不知道共产党是何物，只是为了反蒋，追求民主。最有力的反蒋力量是共产党，所以要联共

2） 支持共产党。

但由谁领导、坚持什么主义还是不明白

3） 心悦诚服地接受共产党的领导

是领导与“接受领导”关系，不是领导与被领导。

二、多党合作、政治协商制度经历的三个阶段

1．孕育于民主革命时期

国民党内有许多小组织，于1948年正式成立民革。民主党派人经过甄别、觉醒、联合，到民主革命蓬勃发展时期，逐渐形成自己的力量，为新中国的建设而奋斗。农工、民盟等同志也投入了武装斗争，在民主革命中抛头颅洒热血，付出了代价，一些被蒋介石暗杀了，渣滓洞中也有许多民主党派的人。如双枪老太婆既是中共党员，又是民盟党员。

1948年4月30日，中共发表“五一口号”，说希望民主党派、社会团体及社会贤达等和中国共产党合作，筹备新的政协会议，建立新中国。这个号召反响很大。

5月2日受国民党迫害跑到香港的民主党派人士通电，拥护中共五一口号。中共通过苏联商船将他们秘密送到解放区。到1949年初，民主党派主要代表人都到了大陆。民主党派之前有些人是反共的，中共则有宽大的胸怀。如李济深杀了蔡和森，结果蔡和森的妹妹蔡畅还去机场接李济深。

1949．9．21-9．30，新政协，选出了中央人民政府和政务院。第一届政协代行人大，故还有地区、解放军代表参加。

2． 确立于建国之初

建国初期：参、代、监、改（参加政权，代表自己阶层利益，监督政府，改造思想）

当时参加政权不是口头上的，中央人民政府6个副主席有3个民主党派人士，政务委员中非党人士占56%。周总理强调，民主党派要有职有权。

“救国会”认为任务完成，解散了；九三学社也想解散，被周总理挽留：“不能同年同月同日生，但愿同年同月同日死。”---长期共存。

文革中民主党派被彻底打倒，共产党的人也受四人帮迫害。如果没有文革，提不出“荣辱与共、肝胆相照”这八个字。

3．蓬勃发展于十一届三中全会

1979年邓小平的两次讲话，把新时期的统一战线思想和政党理论提升了一个台阶。有两个意思：由于阶级关系变了，民主党派不再是资产阶级和小资产阶级的经济联盟了，而是爱国者的政治联盟；各民主党派已经是为社会主义服务的政治力量。

1989年中共十四号文件提出了参政党的概念，一党领导，多党合作；而且提出了政治协商、民主监督、参政议政三大职能。说“坚持和完善这个制度”。1993年人大时将多党合作写入了宪法。去年中共五号文件进一步强调加强这个制度。

三、民主党派三大职能

1、政治协商：有党派间协商、政协里协商两种。协商关系国家全局的问题。重要报告、重要决策、人事变动都需要党派协商。过去只是通报，现在是提前半个月给民主党派，让民主党派好好研究，参与协商，不再是走过程，有其实质的内容，协商在决策之前。

2．民主监督：是社会主义监督体系的重要组成。这是我们的薄弱环节，确是百姓最关心的。“监督就是批评，经济上消毒。”是一种政治监督，且是“异体监督”，不是 “本体监督”，自己脖子后面的灰自己是看不到的。主要通过提意见、提建议的方式，是一种异体监督。有特约监察、检察、审计、教育督导员四大员。

3．参政议政：1959年后，不太谈“参政”，民主党派只担任副职，且多是管文教体卫，现在逐渐在开放，如同济大学校长万刚担任科技部部长。过去只有语言文字工作委员会的正职是我们民主党派的。议政：商议、评议，谋长远之道，谏有用之言，献有用之策，针对人民群众中的难点、重点、热点、冷点问题。

4．以上三者关系：不是绝对割裂，而是相对分工。说到底，就是提出批评建议看法。除此之外，民主党派还有以下功能：为社会服务，如创办学校、经济实体、咨询机构，反映社情民意，联谊团结更多的人，（民主党派不是旅游党），祖国统一工作，联系台商。

四、民主党派自身建设

1．自身建设是一种责任。为党分忧、为民解难我们就知足了。

2．要监督、协商，首先要提高自己的水平，是一个智囊团、人才库，有发言权，但仍要学习大政方针、专业知识、各种技能，不能瞎指挥。

3．组织建设：有中央、省市2至3个层次。有专门委员会行使职能，组织专家搞调研。

4．制度建设：民革“三个一”活动-----要求民革党员一年中提一份材料，反映一项社情民意，提出一个建议批评；“议政日活动”----在一天集中议政，无主题座谈会。

5．四项能力：政治把握能力，参政议政能力，组织领导能力，合作共事能力。

6．发展工作：硬性指标，要追求稳定，净增人员每年控制在5%之内，工农兵非发展对象，大学生不发展，中级职称职位以上再发展。

五、个人的思考

1．八个民主党派分工的合理性以及趋同性。

八大民主党派是历史的必然。现在民主党派大多是知识分子，分工不明确了。有人说，再下去就可以合并了。如何在新情况下使民主党派构成更有利于广大人民？

2．民主党派有进步性和广泛性的统一。

中共具有先进性。民主党派现在过于强调进步性，往往忽视广泛性。如果广泛性越来越弱，民主党派的代表性就越来越弱了。

3．党派组织的发展问题。

民革全国60多万，中共有6000多万。民主党派的发展学术化趋向太重。应以懂政治关心政治为主。“近亲繁殖”问题：只在自己周围发展。民主党派素质如何提高？

六、具有中国特色的中国政协

 

1．人民政协事业是整个中国建设事业的重要组成部分

“三位一体”的人民政协：爱国统一战线的组织，中共领导的多党合作与政治协商的重要机构，发扬社会主义民主的重要形式。

2．走过历史道路，完全符合国情

第一代领导人提出建立政协制度，第二代变为政治协商组织，第三代提出社会主义建设者概念。

3．中国民主政治的重要组织

周总理曾说过，“中国的政治民主就是选举加协商”。中国基本的政治框架：一项根本政治制度（人大），两项基本政治制度（中共领导的多党合作与政治协商制度＋民族区域自治制度）。

4．职能：类似于民主党派，但其政治协商更侧重于决策。参政要参到点子上，议政要议得恰到好处。政协也有特约监督员，约20--30多种。但对政府监督多，对党的监督少。

5．自身建设：

１）充分发挥民主党派和无党派人士作用。

２）注重发挥“界别”特色和优势，界别有重叠情况，新界别很多（外来打工等边缘界别），只是一年见一次面，利益的监督引导？如何完善？

３）发挥委员的主体作用，既有权利，又应有义务。

４）加强机关（有一个党组），许多问题是党组先讨论。

６．思考：

１） 政协的构成：中共与非中共有比例、界限。政协中主席、常务副主席、驻委秘书长均是中共的人，且许多是中共退下来的干部，成了“第二顾问委员会”。

２）两个主题：团结与民主，究竟孰重孰轻？

３）政协的规范化、程序化、制度化，要有严格程序，有法律保障，不能先斩后奏。

         （冯玉乔、贾甲 根据录音整理，未经本人审阅）