双峰县西毗邵阳市邵东县，同样的窘况也在考验着邵东，春节期间两公里路得开三小时已经是不得不面对的无奈，最拥堵的时候，甚至连司机都得下车充当“临时交警”，指挥交通。若是在网上搜索“乡村堵车”，与此相关的结果能达百万个。

      其实，车多只是其一，路窄才是根本，在“村村通”道路建设中，绝大多数进村道路仅3—3.5米，进户道路仅2—2.5米。加之，道路大多沿用原路基、局部路窄弯急，两旁没有会车“安全岛”，最终严重影响两车交会，造成部分道路全线瘫痪。再加上少数司机在村路上不遵守交通规则随意插队超车，更是心堵。

      “人在囧途”的经历，令身为全国政协委员、民革湖南省委副主委的朱建军关注农村公路建设成了水到渠成的事。

      朱建军的回乡烦恼不仅是“走不动”，还有“走太远”。在回家途中，有一段约0.5公里的路，因为没疏通导致朱建军每次都得绕12公里才能到家。

      由于小段路不通导致得绕远路的现象，在农村十分普遍，这种未通的小段路也被称为“断头路”。“每个村只管自己的村干道，是一个树状结构，而不是网状结构，底下没有联通没有管理。”为了进一步了解详细情况，朱建军前往了娄底市交通局进行调研，并获悉娄底市的农村公路总里程13295公里，其中类似的“断头路”里程达3157公里。

      “如果改成网状结构就能解决很多道路不通、堵塞问题，尤其是节假日这样的特殊节点，而且只要花很少的钱就能建起来。这样，路网的效率能提高很多，而且路网一旦联通，这里堵了，随便绕一下就行。因为农村里村村相连、四通八达。” 

      面对“走不动”“走太远”的村道，朱建军在2015年的全国“两会”期间提出了两份提案《推进农村公路升级，缓解乡村道路节日拥堵》和《完善农村公路网络，促进农村经济发展》，相辅相成助推农村公路建设的完善，并直言“打通乡与乡之间的主要断头路是‘花小钱、办大事’的工程，一定能得到农民的大力拥护、促进农村经济的发展”。 

      朱建军的呼吁，代表了沉默的大多数，也实现了梦想照进现实。2016年全国“两会”期间，国务院总理李克强在政府工作报告中明确提出改善农村公共服务，要求新建改建农村公路20万公里，同时也要求具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。而交通部还致电朱建军，针对提案介绍了2016年的相关新政策。

      “ 人在囧途”只是提出提案的契机，更主要的是朱建军一直扮演着生活中的“有心人”，所说所想所提，均源自生活。“经济发展等高屋建瓴的事要有人提，但是老百姓的事总也得要有人提。” 朱建军说道。

      近几年，朱建军所关注的领域大多数和基层民生相关。从2015年的推进农村公路升级、完善农村公路网络，到2016年的推进社区民主协商、完善信访机制、提高110报警服务效率等。

      其中，朱建军最为关心的是自己在2016年“两会”期间所提的《推进社区民主协商，释放社区居民自治活力》，那也是他亲历的“家门口的事”。

      通过常年观察，朱建军发现社区的百姓对政府包揽社区工作习以为常，做得好觉得是应该的，出现问题则认为是社区工作失责。逐渐失去社区事务应共同自治的主人翁意识。由于居民缺乏对社区的认同感、归属感，年轻居民、社区成功人士参与社区事务民主协商的积极性不高，社区像一盘散沙而缺乏凝聚力。

      “我感觉一个很大的问题是，现在我们很多事物都下沉，目前长沙市城市社区承载有223项职能，每个社区工作人员总数约10人左右。繁重的行政性事务使社区工作人员没有精力去推动民主协商工作，如业主公约、物业费收取使用等，对居民的诉求了解少。极大地影响了社区管理的水平。”

      为此，朱建军呼吁要针对该问题制定协商法规、协商清单、完善组织制度、培育协商氛围等建议，“这是一个涉及方方面面的问题，推动起来不可能一蹴而就，但我希望有更多人关注它”。朱建军说。

      从“人在囧途”到“家门口的事”，朱建军所提的似乎都是身边“小事”，但事中有你，也有我。

      文 | 《文史博览·人物》 记者 唐静婷；

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