在与总书记面对面的背后，是各民主党派为提升议政建言水平而不懈探索机制创新的努力

民主党派借力打造“高端智库” 

        开栏 絮语

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        □本报记者 韩金伟 袁 沅

        12月1日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就今年经济形势和明年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。出席会议的各民主党派中央领导分别就寻找新的内需增长点、推动京津冀产业协同发展等提出了意见和建议，得到出席会议的中共中央总书记习近平的赞赏。其实，在与总书记面对面的背后，是各民主党派为提升议政建言水平而不懈探索机制创新的努力。

        会前会，为高层协商做准备

        11月17日，中科院副院长李扬早早就起床了，赶赴位于北京市东黄城根南街的民革中央，参加一场由民革中央主席万鄂湘主持召开的当前经济形势与对策座谈会。在这场历时3个多小时的座谈中，李扬围绕当前的经济形势以及他对投资、债务、金融等方面的研究，发表了自己的看法。参加这次座谈会的除了李扬外，还有6名来自中国人民银行、证监会、银监会、保监会、中央党校等机构的民革党外专家学者。

        随后一天，农工党中央主席陈竺也主持召开了一场同样议题的座谈会，在与会的13名专家学者中，农工党党外的专家学者有5名，分别来自国家发展改革委经济体制与管理研究所、财政部财科所金融研究室、国务院发展研究中心及有关高校。出席会议的农工党中央副主席何维指出，有关部门要认真吸纳整理专家意见建议，为即将召开的党外人士座谈会做好准备。

        一语道破天机。邀请专家召开这样的座谈会，正是为了中共中央12月1日召开的党外人士座谈会做准备。不仅仅民革中央和农工党中央，其他民主党派中央也为此做了精心准备。

        11月3日，民盟中央与上海社会科学院经济形势座谈会在民盟中央机关召开，上海社科院院长王战、中共党组书记潘世伟，以及来自上海社会科学院经济研究所、上海自贸区研究协调中心的专家参加座谈。同一天，“民进中央——清华大学经济形势分析座谈会”在清华大学举行，清华大学经管学院、公共管理学院、社会科学学院等院系的专家围绕经济形势分析的相关主题，阐述了各自的观点并提出政策建议。

        借外力，打造议政建言智囊团

        参政议政是民主党派的基本职能之一。如何在新形势下做好参政议政工作，不仅是民主党派肩负的时代使命，也是其影响力、生命力之所在。为此，各民主党派在参政议政机制建设、机构设置上不断创新。

        为做好党外人士座谈会的发言准备，民革中央于11月17日与22日分别召开了两次座谈会，民革中央经济委员会金融研究中心的成员积极参与其中。这个研究中心也是民革中央成立的13个研究中心之一，这些研究中心在依托民革党内专家的基础上，积极向民革党外“借脑”，力求打造民革参政议政升级版的“智囊团”。如在 “国际问题研究中心”21位特邀专家中，民革党外的专家就有19人。“法治研究中心”特邀专家中，民革党外的专家也占了近一半。

        而参政议政特邀研究员机制，则是民进中央集智聚力开展参政议政工作的重要举措和依靠力量。特邀研究员由社会代表性强、专业研究造诣高、咨政建言经验丰富的会内外专家学者组成，在新一届27名特邀研究员中，民进会外的专家有18位。民进中央主席严隽琪曾指出，新形势下，民进中央提出“从集智聚力的体制与机制的创新中迸发活力”，是形势所迫，也是主动行为，体现了参政党建设和履职的规律性。“让特邀研究员通过努力，把更多的个案研究转换成具有全局性的政策，把更多的现状分析推进到前瞻性的建议，把一些问题转变为改革的抓手”，则是这支队伍发挥作用的集中体现。

        促双赢，发挥高端智库作用

        中共十八届三中全会提出，建设中国特色新型智库，建立健全决策咨询制度。2014年10月27日，中央全面深化改革领导小组第六次会议审议了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。习近平总书记强调，我们进行治国理政，必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库，重视专业化智库建设。

        长期以来，各民主党派积极参与国家方针政策的制定和实施，就国家政治、经济、文化、社会生活中的全局性、战略性、前瞻性重大问题开展考察调研，提出政策建议，有效地发挥了民主党派的政策咨询和智力咨询作用。然而，改革开放以来，特别是随着执政党领导干部知识化、年轻化的推进，大批高文化、高素质人才进入执政党和政府的决策层，民主党派人才荟萃、智力密集的优势不那么突出。正是在这样的背景下，各民主党派正在努力吸纳党派外的力量和智慧，以提高建言献策的水平和质量。

        6月29日，由民革中央理论学习委员会与上海师范大学联手打造的协商民主与公共政策研究中心正式成立。

        合作双方确认，努力把中心办成民革参政议政的重要咨询平台、上海师范大学的学术研究高地，以及国内领先的有影响的公共政策研究中心高级“智库”。

        10月26日，农工党中央与社科院研究生院签署框架协议，共同推动人才联合培养战略合作。农工党中央主席陈竺在签约仪式上指出，农工党中央将以签约为契机，将社会科学研究工作与民主党派中心工作相结合，探索民主党派与高水平社会科学研究机构长期合作的工作机制，开创出一条培养高层次党外人才的新途径。

        早在2010年，民进中央与北师大共建中国教育政策研究院，力图将其打造成为中国教育政策研究与咨询的国家智库。九三学社中央则在今年4月与中国人民大学签署合作协议，共同推进大数据技术应用，开展舆情分析支持议政建言，并将共同建设公共政策研究中心，探索民主党派履职与高校科研强强联手的新模式、新路径。

        “参政议政不仅需要有战略眼光和合作精神，更需要掌握与参政议政相关的专业知识以及一定的协商方法和沟通技巧。对今天的民主党派而言，要提高参政议政的能力和水平，不能仅仅依靠少数民主党派领导人发挥作用，而是必须构筑开放的工作平台，整合党内外优秀人才资源和优质信息资源，把民主党派作为政党的组织优势和整体优势真正发挥出来。”浙江省社会主义学院参政党建设研究中心副秘书长黄天柱告诉记者。

        黄天柱认为，对民主党派而言，加强与各方的合作有助于其集思广益、延展手臂、扩大影响，民主党派无疑是获益者。另一方面，对合作方而言，则有助于其表达诉求、反映意见、贡献智慧，双方都是获益者。“因为作为参政党，我国现有体制为民主党派参政议政所提供的渠道是非常丰富的。”黄天柱所言非虚。

        面对面与中共中央高层领导座谈、以直通车的形式可以将调研报告直通中南海……与其他社会组织和研究机构相比，民主党派在建言献策方面的渠道优势确实明显。李扬在参加民革中央召开的座谈会时就感慨道：“你们说比我们说管用。” 受聘成为民进中央参政议政特邀研究员的权衡也坦言，“民主党派是一个非常重要、非常好的渠道。”这位上海社科院经济研究所副所长表示，“我们做研究的经常很苦恼，很多学术成果没有渠道转化为政策建议，自担任民进中央参政议政特邀研究员以来，这个问题解决了。”

        民盟中央常务副主席陈晓光对“共赢”也有自己的体会。在今年11月3日召开的民盟中央与上海社会科学院经济形势座谈会上，陈晓光就表示，民盟中央与上海社科院合作以来，真正实现了资源共享、互利共赢。上海社科院充分发挥自身优势，围绕民盟中央关注的实际问题和政策课题，提供了相应的政策建议咨询服务，推动了民盟参政议政工作再上新台阶；民盟中央发挥渠道畅通的优势，促进了上海社科院科研成果的转化。