为应对人口老龄化，国家制定和实施了一系列政策措施，并取得积极进展。但是目前仍然存在着一些问题。一是将人口老龄化标准与养老人口标准混为一谈，养老人口底数不清。二是在养老模式选择上，导向不够清晰、定位不够准确。三是养老政策单一，没有形成“组合拳”，这突出表现在两个方面，一方面是已有的养老政策操作性不强；另一方面已有的政策系统性不够。四是农村养老保障没有实现根本性突破。

  为此建议：

  一、开展养老人口情况调查，摸清底数。将老龄化人口标准与养老人口标准区别开来，通过全国性的调查摸底，掌握养老人口及地区分布的基础数据。

  二、立足国情和经济发展阶段，理性选择养老模式。要构建最大的社会保障网，应该充分考虑我国的文化传统、经济发展阶段、资源国情，按照十八大确定的“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，将现行的“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的社会养老服务体系调整为：“以居家为基础、社区为依托、机构为辅助”，主要致力于居家养老和社区养老服务体系建设。

  三、做好养老规划与城市规划、土地利用规划的衔接。要加快将养老建设规模和布局、养老用地规模和年度安排纳入城市规划和土地利用总体规划与年度计划中，合理确定养老设施的区位、建设比例和用地要求。

  四、加大对养老事业发展的土地政策和税收政策支持。在用地政策上，进一步区分营利性养老用地和非营利性养老用地，在养老用地规模、用地标准等方面细化政策；在税收政策上，区分养老产业与非养老产业、养老产品生产供应与养老设施占用，制定差别化的税收政策。

  五、加快农村养老保障试点成果转化，加大农村养老保障制度供给。国务院民政部门要牵头相关职能部门，对试点成功的农村养老保障试点进行整合，对有普适性的试点经验和做法，要及时凝炼制度化成果，加快形成全国性的政策。