提案名：关于规范我市集体土地征地拆迁工作的建议

提案单位：民革湘潭市委

提案内容：

存在的主要问题:

一、政府的征地职能与承办拆迁事务的机构职能混同，征拆主体多元；

二、征拆补偿标准不统一，操作不规范；

三、征拆程序不规范；

四、征拆安置混乱；

五、征地纠纷调处机制不健全。

关于规范征地拆迁工作的建议：

一、规范征地拆迁实施主体；

二、制定统一、合理的补偿政策；

三、执行规范的征地拆迁程序；

四、妥善做好安置工作；

五、完善征地纠纷的调处机制。

    翻开湘潭市城区地图，悠悠湘水宛如一条玉带，绕岳塘、穿雨湖、经九华奔流北上。勤劳智慧的湘潭儿女依水而居，开创了城市的兴盛与繁荣。2007年底，长株潭城市群获批国家两型社会改革试验区，湘潭从此开始了新一轮的城市化扩张。2010年将启动征地拆迁项目41个，涉及征拆面积7500多亩，不可避免地触及广大被拆迁户的利益。原本就被喻为“天下第一难事”的征地拆迁工作，又因为湘潭过去征拆秩序的混乱而举步维艰。

    2010年1月，民革湘潭市委一纸提案，将一直以来遭遇重重困扰的湘潭“征地拆迁”推向了改革的前沿。经过多方听证、几易其稿后，湘潭市政府相继出台了关于征地拆迁、补偿、安置等方面的文件。新文件的实施，将过去征地拆迁工作面临的难题一一破解。

征拆秩序从混乱到规范

    根据我国现行法律和行政法规，县级以上人民政府才是征地的主体，能够依法行使征地职能；国土资源行政主管机关是政府行使土地管理和征地职能的工作部门；社会征地拆迁事务所，是受政府委托具体承办征地补偿和拆迁事务的中介机构。

    湘潭的征地拆迁秩序一度混乱。一方面，完全不够征地资格的乡镇（街道）政府（办事处）、用地业主单位越权征地，成立临时指挥部，简单地制定征地拆迁补偿政策和安置办法，指定中介机构实施集体土地的征收，对房屋进行拆迁。另一方面，非法定主体的房屋拆迁公司总包揽征地拆迁工作。更有甚者，用地单位或个人与农村集体经济组织私下交易，打着租赁的幌子，非法、变相买卖土地。这些行为扰乱了湘潭集体土地征地拆迁的正常秩序，最终导致老百姓利益蒙受损害。

    今年4月，湘潭市政府下发了《湘潭市集体土地房屋拆迁补偿安置办法》，对集体土地征地拆迁的模式进行了全面改革：市政府统一领导，区政府为责任主体，具体负责实施征地和房屋拆迁工作。

    原来的“湘潭市征地拆迁事务管理所”更名为“湘潭市征地拆迁管理处”，强化对征地拆迁工作的指导和监督。两城区政府分别成立了征地拆迁事务所，承担具体的征拆业务。市政府对区政府实行征地拆迁工作任务交办制度，从而形成以市政府为主导，区政府为主体的征拆工作格局，社会征拆机构从此退出集体土地征拆的舞台。

补偿标准提高30%以上

    2005年，湘潭市27号文件出台了集体房屋拆迁补偿标准，然而时过境迁，土地和房产市场都发生了变化，这套标准显然已经不能适应现实的需要。

    根据国家有关规定，集体土地的征地拆迁补偿涉及两大块：征地补偿和房屋拆迁补偿。其中征地补偿又包括三项：土地补偿费、安置补助费、青苗及地上相关附属设施补偿费。

    对于征地补偿，根据省政府[2009]43号文件规定，湘潭市城区征地补偿（含土地补偿费、安置补助费）分四级：5.555万元/亩、4.994万元/亩、4.543万元/亩、4.158万元/亩；而青苗及相关附着物补偿，根据《湘潭市征地补偿补充标准》规定，在2005年所制定标准的基础上，上浮了30%。

    对于房屋拆迁补偿，按照新的标准，基本补偿价格在2005年标准的基础上也提高了30%左右，如普通砖混结构的楼房主体加装饰的补偿价格从850元 /平方米提高到1050元/平方米。

    除此以外，政府还为被拆迁户增加住房补助，对不购买安置房的，按被拆迁房屋合法批准占地面积计算，补助1000元/平方米（购买安置房的，此补助支付给安置房建设单位）；同时提高了奖励标准，对积极配合征地并按期腾地的，按合法建筑面积200元/平方米的标准进行重奖。

抢搭抢建行为得到遏制

    过去，由于征拆主体多元，各征地主体擅自制定征地补偿标准和房屋拆迁补偿价格；造成一个项目一个标准，甚至多个标准的混乱局面。为了赶工期抓进度，拆迁主体擅自将违法建设认定为合法建设，违规给予补偿的现象比比皆是。

    为了遏制抢搭抢建房屋和室内外设施行为，新文件在提高补偿标准的同时，明令严禁对违法建设给予补偿。对室内外设施则实行260元/平方米包干补偿的办法，最高不超过5.5万元，不足2万元的按2万元补偿。因为不但无利可图，而且还要搭上老本，原来那些想多捞些补偿金，大肆搭建违法建设，大肆装修的现象得到遏制。

    新政策推行以前，因为征地拆迁信息公开程度和透明度不高，“以讹传讹”情况严重，加上农民参与民主管理程度不高，村级管理制度不规范，征地补偿款的管理和使用不透明，同时监督机制缺乏，村委会、村干部截留、侵占补偿款的现象时有发生。新政策明确规定：凡是涉及到被征地的所有权人、用途、位置、地类、面积、补偿标准、农业人员安置方式及办理征地补偿登记期限、地点等等一切信息，一律予以张榜公告。阳光、透明操作，让暗箱操作行为无处遁形。

被征地农民得到妥善安置

　　国务院2004年、2006年分别下达《关于深化改革严格土地管理的规定》、《关于加强土地调控有关问题的通知》两个文件，强调采取各种途径，妥善安置被征地农民，使被征地农民长远生计有保障。由此，安置工作成为湘潭市征地拆迁工作的一个重要内容，、就业培训和社会保障、房屋安置、村集体发展用地安置三管齐下，妥善解决被征地农民安置问题。

　　根据国务院及省政府文件要求，湘潭市印发了《湘潭市被征地农民就业培训和社会保障试行办法》，规定“城市规划区内农村集体土地被国家征收后，农村集体经济组织人均耕地在0.1亩及以下，且依法享有农村集体土地承包权的在册农业人口”为被征地农民就业培训和社会保障对象，并对社会保障金的来源进行了明确规定。

　　房屋安置方面，推行“先安置、后拆迁”的办法。过去没有作统一规定，各个项目各自为政，安置较为混乱。为杜绝这种现象，湘潭市正在出台《湘潭市安置房建设管理办法》，对安置房建设实行市统筹、区政府具体负责的方法，同时打破项目界线，提前规划、建设一批安置小区，真正做到“先安置、后拆迁”。

    国家、省相关文件对留地安置问题没有作具体要求，但有一条基本原则：城市规划区内的被征地农民必须进入城镇就业及社会保障体系，城市规划区外的被征地农民必须有必要的耕作土地。湘潭市的文件也按照这一要求制定。而在实际操作过程中，对国家、省、市文件未作要求的城市规划区内的农民，也逐步实施了留地安置，在征地时，按8%左右的比例给村留地，用作发展，最大限度地让利于民，使人民群众真正得实惠。