民革市委专职副主委    贺绍佩

 　　在省社院举办的2006年度全省民主党派骨干培训班上，授课的领导和老师们反复强调了这样一个观点：新世纪、新阶段，随着执政党水平和能力的不断提高，作为参政党，必须加强自身建设，不断提高参政议政、民主监督的能力和水平，才能全面履行好参政党职能，才能为不断巩固和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度发挥积极的作用。参政党自身建设包含思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等部分的内容。这四个部分既各有重点、相对独立，又有机联系、不可分割，共同构成参政党自身建设的整体格局。其中，制度建设是带有基础性、根本性、长期性和保障性任务的自身建设，影响、制约和决定着参政党建设的整体成效和水平。因此，只有制度建设搞好了，参政党建设的各方面才能从根本上搞好，以下谈点对参政党制度建设的体会。
　　一、参政党全面加强自身建设需要制度建设 
　　制度建设不仅仅是思想建设、组织建设和作风建设的保证，同时也是参政党切实履行自己职能的保证。从这个意义上说，民主党派全面加强自身制度建设，不仅要达到自我完善的目的，还必须为参政党发挥职能作用服务。
　　改革开放以来，民主党派在发挥作用方面不断探索，开拓创新，特别是明确了"参政党"这一定位后，各级组织和广大成员的政治热情不断高涨，积极地投身国家的现代化建设热潮中。经过25年特别是中共中央14号文发表15年来的实践，民主党派在履行职能方面积极探索，在参与政治协商，履行参政议政、民主监督职责和为现代化建设服务等领域取得了成果，积累了经验。通过加强制度建设，把行之有效的经验加以提炼、归纳，以制度的形式相对固定下来，这就使参政党的工作更加规范、有效。 
　　二、参政党持续地加强自身建设需要制度建设
　　在实现现代化和中华民族振兴的长期历史阶段中，民主党派将要长期存在，因此，自身建设是民主党派与生俱存的任务。制度具有稳定性、全局性和强制性。制度一经建立，就会长期起作用，尽管一个党派领导人在一定时期里其政治观念、具体看法会发生改变；尽管随着届次的更替，一个党派的领导人会部分的交替甚至整体性换代，但是有了制度作为保证，整个党派的政治理念和宗旨，党派的各项工作和党派的正常生活秩序，都不会轻易改变，因而使整个党派保持稳定性。制度的全局性有利于党派组织从中央到地方保持团结一致，对于避免政治不稳、思想混乱、组织涣散等是不可或缺的。制度的强制性弥补了思想教育的不足，可以有力地维护党派的团结，抵制各种不良倾向侵蚀。因此，制度对党派持续发展的作用不可低估。 
　　三、加强制度建设须遵循的几条基本原则
　　1．坚持民主集中制原则。民主集中制是中国共产党的根本组织原则，也是各民主党派的根本组织原则。建立制度的过程是发扬民主的过程，要发动成员广泛参与，既要重视多数人的意见，又要充分尊重少数人的不同意见，以防止"一言堂"、"家长式"的独断专行。同时又要讲集中，没有民主基础上的集中，就将议而不决，什么事也做不成。
　　2．坚持实践创新的原则。制度必须行之有效。实践是检验制度的唯一标准。制度建设必须以实践为基础，坚持从实践中来，反过来对实践发挥导向、规范的作用。制度必须有稳定性，朝令夕改必将使成员无所适从，甚至会造成混乱。但制度又不可能一成不变，不能成为束缚创新和开拓的条条框框，因此，要鼓励制度创新。
　　3．坚持学习借鉴的原则。面对新形势，中国共产党的党建理论不断创新，民主党派要认真学习，从中汲取政治营养。以党为师，可以使民主党派的制度建设把握正确的方向，有一个比较高的起点。当然也要注意不可照搬硬套，要从民主党派的实际出发，体现参政党工作的特色。
　　四、加强制度建设应重视的几个问题
　　（一）规范领导班子工作制度是民主党派制度建设的重中之重。首先要在贯彻民主集中制的基础上建立健全领导班子工作制度，包括会议制度、议事规则等。民主党派的领导成员有专职和兼职之分，因此对专、兼职班子成员的职责必须做出明确界定。在确定本党派工作指导思想和总体部署时，专、兼职班子成员都要充分发表意见，畅所欲言，集思广益。专职班子成员负责具体的工作运作和组织有关力量完成预定的各项任务。兼职班子成员一般不直接处理操作性的事务，也不直接处理机关具体事务。这种规则将有效避免政出多门等矛盾。
　　其次，要建立健全领导班子学习制度。在迅速发展变化的国际形势和深化改革、扩大开放的新形势面前，领导班子要带领广大成员为在构建和谐社会和实现祖国统一大业中有所作为，就必须加强学习。要接受新事物，研究新问题，形成新思路。
　　再次，要建立健全领导班子成员联系基层的制度。基层组织是民主党派工作的基石，基层组织薄弱，即使工作取得某些成绩，也没有达到团结广大成员为现代化建设事业建功立业的目的。领导干部要深入到薄弱基层组织中去，帮助他们克服困难，开创良好工作局面。
　　（二）完善参政议政工作制度是民主党派制度建设的迫切要求。参政议政是民主党派的基本职能。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有强大的生命力；中发 [ 2005 ] 5号文的颁发和实施，使中国特色多党合作政党制度的优点和特点更加鲜明。这是非常有利的大环境。认真总结以往经验，将极大推动民主党派参政议政工作取得更大成效。
　　参政议政工作制度建设是与健全工作机制联系在一起的。多年来，我们通过建立重大课题的调研制度，保证了参政议政的科学性和严肃性，避免了盲目性和随意性；坚持了"一支部一提案"的做法，调动了基层组织的积极性：建立起参政议政人才网络，拓展收集社情民意渠道。实践证明，参政党的工作是有规律可循的。重视制度和机制建设，就可以发挥组织的整体优势，以有限的力量求得最大的成效。
　　（三）完善后备干部队伍选拔培养制度建设任务紧迫。
　　后备干部队伍建设是领导班子建设和发挥参政党作用的基础。要健全工作机制，把后备干部的物色、考察、培养、选拔等各项工作制度化、规范化。要把工作的重点放在后备干部的培养提高上，通过本组织的学习培训，有计划地选派到各级社会主义学院进行培训、以及推荐挂职锻炼等，进行比较系统的理论与实践的教育和多党合作优良传统的教育，全面提高其政治素质。
今年换届后，根据上级民革的要求，为使我们更加规范更有效率，制度建设成为了我们工作的重点，在总结过去五年的工作经验的基础上，今年我们市委会制定了《领导班子议事决策规则》、《支部主委联席会议制度》、《民革长沙市委机关行政会议制度》、《民革长沙市委全体干部会议制度》、《领导班子和机关干部联系基层制度》以及各《专门委员会工作职责》等。特别是《民革长沙市委员会领导班子议事决策规则》的文件，是市委会首次以文件的形式明确了主委办公会、常委会、全会的召开时间、职权及职责、议事和决策内容，为更好地坚持和健全民主集中制强化了制度保障。工作中我们认识到，只有制度建设搞好了，参政党建设的各方面才能从根本上搞好，也才能使参政党各方面工作运作更完善，更好地履行基本职能，在国家政治生活中发挥更积极的作用。
制度是一定范围内各种规则的集合，是人们共同制订、共同遵守的行为规范和约定程序。参政党的制度建设，就是依据社会主义民主和法制的要求，把长期以来自身工作和党内生活的做法和经验加以总结，形成为适合自身特点的，为全体成员所认同、所遵守的运行规则和程序。因此，参政党的制度，必然地内含着社会主义民主和法制的意义和价值，体现了多党合作制度的性质和特点。我们的广大干部和党员通过遵循参政党一系列制度和规则参与党内生活，实现政治参与，从而在制度规范下，获得从事政治活动的切身体验和经验，这对于提高广大成员的政治素质，特别是提高有序政治参与的能力，必然发挥良好的作用。