民革湘潭市委 戚红亮

中共十七大的工作报告，高举中国特色社会主义伟大旗帜，科学总结了过去五年的工作，深刻论述了改革开放和科学发展观，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作了新的战略部署，是中国共产党行动的新指南。

     报告内容博大精深，内涵丰富，每次学习都能给我以思想上的启迪和精神上的鼓舞。作为参政党的一员，我尤其关注报告对社会主义民主政治建设的要求和提法。其中的许多新思想、新要求使我很受鼓舞。随着经济社会的发展，人民政治参与的积极性在不断提高，社会主义民主政治展现出旺盛的生命力，十七大报告在第六部分《坚定不移发展社会主义民主政治》中提到，“人民民主是社会主义的生命，坚持一切权利属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业”，“要把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效”，“要加强同民主党派的合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能”。《中国政党制度》白皮书中又这么一段话——中国的多党合作制度以其独特的结构功能和运行机制，为各民主党派、无党派人士的政治参与开辟了有序的制度化渠道，为畅通和拓宽社会利益表达方式、协调关系、保持社会和谐稳定发挥了重要的作用。这些表述都充分体现出中共对发展社会主义民主政治的决心和对参政党工作的重视和支持。中国的民主党派不是摆设，不是花瓶，是发展和建设社会主义民主政治的重要力量。新的时代赋予民主党派新的使命，民主党派要体现参政党的存在价值，必须加强自身建设，搞好参政议政、民主监督，并使其产生实效。

     随着社会的进步，民主党派的参政议政工作正面临着新的挑战。在建国初期，因为民主党派是以知识分子为主体的干部型政党，而当时中国共产党成员主要是工农大众，文化水准整体上远远低于民主党派。民主党派以其人才荟萃、知识密集的优势，在参与国家事务、地方事务的管理中发挥了重要作用。改革开放以来，民主党派的知识优势逐步弱化。这并不是因为民主党派的社会基础发生变化，而是因为中国共产党内也已经有大量的知识分子，随着国家公共事务的广泛化和复杂化，从事公共管理的政府行政官员的知识化、专业化水平越来越高，所以在新的历史条件下，民主党派成员如果不加强学习，不善于用科学的发展观指导参政议政工作，我们的建议和意见就无法获得党委、政府的重视，就发挥不了应有的作用。要搞好参政议政必须充分了解党和国家的重大方针政策，把握社会的发展方向，必须用科学的发展观武装自己的头脑，中共十七大报告的内容，为我们今后的参政议政提供了重大的思想指导和理论依据。为了适应新形式下的参政议政工作，我们应该认真总结参政议政工作的经验，仔细研究其存在的问题，调整工作思路，创新参政议政的模式和方法，使其真正发挥实效。

     首先在参政议政的观念上要发生改变，随着管理科学和社会分工的深化，政府行政的科学性和专业性在不断增强。政府更加重视政策研究和决策咨询，相应组建了各种专业研究部门。尽管我们民主党派成员中也有不少专家学者，但与这些专业研究机构和人员相比，其数量、质量、资源占有量以及整合度方面，还有相当差距。如果我们仍然采取那种和政府机构开展“课题竞赛”的模式，来开展课题调研，我们提出的建议将无法获得政府足够的重视。所以我们要摒弃过去那种唯政府马首是瞻的“追随式”参政议政取向，将拘泥于对具体问题及其解决方案的研究转变为对政府政策的科学性和有效性进行价值评判，将自己超脱为评判者和献疑者的地位。关注社会发展的均衡性与协调性、关心政策制定的合理性与科学性、关切政府管理行为的公正性与合法性、关怀社会少数弱势群体的切身利益，比如，我们发现在现实的行政活动中，有些政策之所以得不到切实的推行，一个很重要的原因就是政策缺乏合理性，我们就可以从政策规定的内容是否反映客观存在的现实问题，是否符合客观事物的发展规律和政策的执行是否具有现实的可能性等方面来加以评判。又比如，由于各级政府及其职能部门都是政策制定的主体，又都是独立的利益主体，加之政策制定方面的协调机制尚不健全，所以政策之间互相抵触、冲突的情况时有发生。而我们民主党派由于地位比较超脱，因此能够有效地充当这种协调机制，平衡各政策主体的利益关系，引导政府政策协调、统一。

其次，在参政议政的角度上也要科学调整。到底站在哪种角度上参政议政才对呢？一种观点认为，参政议政就是要为老百姓说话。参政议政要不要考虑老百姓的愿望？当然要，但只站在老百姓的角度是不是就足够了呢?未必，首先，普通百姓由于受到知识、视野以及人的自利性等因素的限制，可能是考虑自己，不考虑别人；只考虑当前，不考虑长远。例如，损害居民合法利益的强制拆迁绝对是不对的，要坚决制止。但是，即使补偿合理，又有几个人愿意主动搬走呢？绝大多数想的都是拖着不搬，尽量争取更多、更优厚的补偿条件。这种意识对城市建设和管理秩序的维护显然是不利的。一些城中村、平民窟迟迟无法改造，很多与此有关。强制拆迁当然有很多问题，可一些发达国家也很羡慕我们的管理方式，认为这对保障公共利益和社会的长远，有序发展大有好处。所以，对任何事情，只看到一面是不够的。

     另一种观点认为，参政议政就是要为政府排忧解难。我们在评价党派、团体以及政协委员的参政议政业绩时，基本是以此作为评价标准的。但有时这种做法也值得商榷：如果政府的需求完全合理，我们帮助政府排忧解难是对的；否则就可能存在一些问题。首先，各级政府在工作目标、政策措施的取向上可能不完全吻合，例如，中央政府认为当前经济增长存在过热现象，采取了一些财政政策、货币政策或者行政手段来控制投资规模，但地方政府几乎没有谁承认自己所在的地区经济过热。为提高GDP的增长速度，都在拼命吸引内资、外资，上项目。假定中央的判断是正确的，地方党委、政府又希望地方的政协委员、人大代表在参政议政时围绕当地的发展目标进行，那么参政议政者的提案、议案应该怎么写？其次，政府存在领导更替问题，而经济、社会的发展需要稳定的环境，紧跟着地方政府的新思路，新规划是否就对，现实中，经常有后届政府否定前届政府制定的发展方针、规划和法规、政策。如果有的确实存在明显的错误，当然应该及时修改。如果实际无修改的必要，只是新一届领导人想表现个人意志而进行修订，人大代表，政协委员应该怎么办？

还有观点认为参政议政要“急政府之所急，想政府之所想，提意见要不早不晚”是不是这样就肯定对呢？未必。首先，有些建议虽然能解决当前的问题，但因缺乏长远考虑，没有前瞻性，可能给未来经济社会发展埋下隐患。如，前些年有人提议抓住国际产业结构调整的机遇，积极引进外资，有些还积极帮助地方政府牵线搭桥。结果不少在发达国家无法立足的耗能高、污染重的项目被引进到中国，虽然一时地方经济发展了，就业增加了，但问题也逐步暴露出来。西部大开发战略提出后，西部地区一些人提出在争取国家投资和引进外资的同时，充分利用东部沿海地区产业结构升级的机会，引进内资。结果一些污染重的项目趁势西迁，而中西部地区是中国许多河流的发源地和流经地，沿岸地区污染的加重不但给当地造成不少损失，而且严重威胁到中下游人畜饮水安全。

     由此看来，参政议政立足点的选择是一个很严肃的问题，仅仅站在老百姓一边，或政府一边，或市场一边都是不完全科学的，有时甚至可能添乱。参政议政应该站在科学发展观的立场上，既要考虑百姓的要求，又要考虑政府的能力，还要考虑市场运行的规律；既要考虑当前社会的状况，又要考虑可持续发展的要求，这才是科学的态度。